Алтайский край ориентирован на умеренно-оптимистичный сценарий развития экономики

14 октября в регионе прошли публичные слушания по проекту краевого бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Этот документ разработан на основе Прогноза социально-экономического развития региона, подготовленного экспертами и специалистами Главного управления экономики и инвестиций (ГУЭИ) Алтайского края и по итогам слушаний рекомендован к внесению на рассмотрения депутатов АКЗС на ближайшей сессии краевого парламента. Своим докладом открыла совещание заместитель начальника ГУЭИ Вера Ельникова.  

ДОКЛАД  

 «О прогнозе социально-экономического развития Алтайского края на 2011-2013 годы»

  

Барнаул      

14 октября 2010 года

Уважаемые коллеги!

Прогноз социально-экономического развития Алтайского края на 2011 год и на период до 2013 года является неотъемлемой частью бюджетного процесса, его разработка проводилась в соответствии с документами, регулирующими процесс формирования бюджета. Параметры прогноза рассматривались на заседаниях рабочей группы по подготовке проекта регионального бюджета на 2011 год и на период до 2013 года, после чего он был доработан и направлен в комитет по финансам для использования в бюджетных расчетах.

Прогноз основывается на сценарных условиях развития Российской Федерации на ближайшие три года, одобренных Правительством в сентябре текущего года, и сценарных условиях развития Алтайского края, утвержденных распоряжением Администрации края.

Прогноз разработан исходя из анализа развития края в январе-августе текущего года. Поэтому начать представление основных его параметров я бы хотела с краткого обзора тех тенденций, которые сложились за прошедшие месяцы текущего года и которые с высокой вероятностью сформируют общую картину года.

В качестве основной тенденции следует отметить экономическое оживление, начавшееся в 1 квартале текущего года. Восстановительный рост происходил в секторах, наиболее пострадавших от кризиса – в обрабатывающей промышленности и на потребительском рынке. Причем по многим показателям темпы роста превышают среднероссийские.

Несмотря на положительную динамику основных экономических показателей, объемы инвестиционных вложений пока отстают от уровня, необходимого для развития экономики. Восстановление объема работ по виду деятельности «Строительство» также носит медленный и неустойчивый характер. Вместе с тем с апреля отмечается постепенное укрепление индекса физического объема инвестиций в основной капитал по кругу крупных организаций (в августе по отношению к июлю зафиксирован рост в 1,7 раза). С учетом ожидаемого роста инвестиционной активности в 4 квартале в целом по году прирост инвестиций может составить 4,5%.  

По мере восстановления инвестиционного спроса ожидается постепенное наращивание и строительных работ, что позволяет оценивать объем строительных работ в целом по году на уровне 100%.  

По итогам восьми месяцев уровень промышленного производства превысил соответствующий период прошлого года на 23,3%, и более чем  в 2 превысил общероссийский темп и средний по Сибирскому федеральному округу. Основной вклад в рост производства вносят пищевая промышленность, обработка древесины, металлургическое производство, производство транспортных средств и оборудования. В целом по году индекс промышленного производства оценивается на уровне 116,6 процента, в том числе в обрабатывающих производствах –  не менее 118 процентов. 

В важнейшей для края отрасли экономики – сельском хозяйстве нынешний год менее благоприятный, чем предыдущий. Однако, ситуация в регионе далека от той, которая сложилась в целом по Российской Федерации в результате засухи. Ожидаемый сбор урожая зерновых в крае составит примерно 3,8 млн. тонн (в весе после доработки), что само по себе не является плохим показателем для края, однако на индексе производства в целом по году отразится негативно – снижение может составить 8,5 процента.  

По восьми месяцам динамика в сельском хозяйстве остается положительной (104%) за счет роста производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств. В результате реализации ряда инвестиционных проектов (строительство животноводческих комплексов в Ключевском районе (ООО «Западное») и Хабарском районе (ОАО «Им. Гастелло»), строительство свинокомплекса в Ребрихинском районе (ОАО «Альтаир-Агро») тенденция роста в животноводстве сохранится до конца года.  

Одним из основных факторов, обеспечивающих положительное влияние на экономический рост, является улучшение ситуации на рынке труда. Уровень регистрируемой безработицы к трудоспособному населению снизился на 1 сентября текущего года до 2,6 процента, тогда как в прошлом году он составлял 3,2 процента. При этом наблюдается постепенное увеличение численности занятых в экономике, особенно в предпринимательском секторе.  

Рост производства и улучшение ситуации на рынке труда подстегивают рост заработной платы. А повышение социальных выплат, пенсионного обеспечения оказывают стимулирующее влияние на рост доходов неработающего населения. В результате темпы роста денежных доходов и заработной платы с каждым месяцем увеличиваются, опережая инфляцию. С учетом сохранения сложившейся динамики в целом по году реальные располагаемые денежные доходы оценивается на уровне 102,5 процента, реальная заработная плата - 102,8 процента.  

Рост заработной платы и доходов населения обеспечили устойчивый рост оборота розничной торговли. По итогам восьми месяцев прирост составил 4,1 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В целом за год ожидается увеличение оборота розничной торговли на 5,5 процентов.

Инфляция за 8 месяцев по отношению к декабрю 2009 года составила 104,7 процента, что на 0,7 процентных пункта ниже, чем в среднем по России, и является самым низким значением в крае за последние 10 лет.  

Однако из-за засухи и неурожая в европейской части страны в августе возобновился рост цен на продовольственные товары. Вследствие полуторного роста мировых цен на зерно и вслед за этим – на  продовольственные товары, стали быстро повышаться  внутренние цены на сельскохозяйственные товары и продовольствие. В связи с чем инфляция к концу года может увеличиться до 8 процентов против ожидаемых ранее 6-7 процентов

Ожидаемый рост основных показателей базовых отраслей экономики края в текущем году по отношению к предыдущему году и увеличение потребительского спроса со стороны населения позволяют оценивать прирост валового регионального продукта по итогам 2010 года на уровне 4,7 процента к 2009 году. Его объем может составить 296 млрд. рублей.

Разработка прогноза социально-экономического развития края на 2011-2013 годы осуществлялась на вариантной основе. Рассматривался консервативный и умеренно оптимистичный варианты, различия которых базируются на скорости восстановления экономики и степени реализации потенциала ее роста, масштабах государственной поддержки приоритетных направлений развития.  

В качестве базового для разработки параметров краевого бюджета на 2011-2013 годы  выбран второй вариант прогноза. Причем данный вариант рассматривался как инфраструктурно-ориентированный сценарий с усиленной инновационной компонентой, вклад которой в экономический рост в большей степени реализуется за пределами прогнозного периода.

Особенностью представляемого Вашему вниманию прогноза социально-экономического развития Алтайского края на 2011-2013 годы является то, что в нем учтены также изменения, происходящие в социально-экономической политике Правительства России и Администрации края. Изменения касаются в первую очередь переноса акцентов с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры стратегического характера, зафиксированные в Программе социально-экономического развития Алтайского края до 2012 года и в Стратегии развития Сибири до 2020 года.

Исходя из указанных особенностей и факторов, произойдут заметные изменения в характере экономического роста. В 2011-2013 гг. структурные сдвиги, с одной стороны, будут определяться восстановлением пропорций, нарушенных кризисом (рост торговли, строительства и снижение доли услуг, связанных с бюджетом), с другой стороны, – сдвигом структуры экономики в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство)

Для выхода на параметры экономического роста не ниже 5-7% в год особая роль должна уделяться росту инвестиционной активности, реализации инновационной компоненты роста, существенному повышению эффективности экономики. Причем речь идет об инвестициях, имеющих стратегически важные последствия для развития экономики Алтайского края.

Прежде всего, предполагается ускоренный рост инвестиций в инновационный сектор экономики, в сельское хозяйство и высокотехнологичные проекты обрабатывающей промышленности, которые  будут определять повышение производительности труда, эффективности и конкурентоспособности производства на долгосрочную перспективу.

Инвестиционные проекты обозначены в программе социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года, а также в Перечне первоочередных инвестиционных проектов, вошедших в состав Стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года (Алтайское Приобье, биофармкластер, туризм).

В источниках финансирования в начале прогнозного периода наибольший удельный вес придется на привлеченные средства, среди которых существенной будет доля бюджетных средств – более 30 процентов. При этом около 80 процентов бюджетных инвестиций - это средства федерального бюджета. Использование государственных средств предполагается в качестве катализатора для привлечения частного капитала, особенно в инновационный сектор.  

По мере восстановления экономики и повышения финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов, в источниках инвестиций будет увеличиваться доля собственных средств предприятий, которая в 2013 году достигнет докризисного уровня. Двузначными темпами  (15-25 процентов в год) предполагается рост банковского кредитования.

В целом за три прогнозных года инвестиционные вложения в экономику края возрастут в 1,4 раза к уровню текущего года.

В предстоящий период сохранятся все существующие виды государственной поддержки реального сектора экономики Алтайского края. Среди мер господдержки, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, особое внимание будет уделяться налоговым льготам, снижению административных барьеров и мерам по защите конкуренции.   

Индекс промышленного производства в 2011 году составит 104,7 процента, а в целом за три года 117,2 процента. Произойдут структурные изменения в отрасли: сократится доля производства кокса и продукции стройиндустрии; вместе с тем увеличится доля производства пищевых продуктов, обработки древесины и металлургического производства.  

В 2011 году прогнозируется увеличение объемов производства в сельском хозяйстве, прежде всего за счет увеличения производства зерновых культур.  Валовой сбор зерновых культур может составить более 4,5 млн. тонн. Продолжится реализации ряда проектов в животноводстве. Прирост валовой продукции сельского хозяйства за три года составит 11,5 процента.  

В среднесрочной перспективе продолжится господдержка развития сельскохозяйственного производства края в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также в рамках проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья».

В связи с положительными тенденциями в экономике, созданием новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов продолжит постепенно снижаться напряженность на рынке труда. К 2013 году в крае планируется снижение как общей безработицы, так и регистрируемой. Меры поддержки рынка труда в этот период будут направлены, в первую очередь, на стимулирование перехода граждан из статуса безработных в статус индивидуальных предпринимателей путем содействия их самозанятости.

Прогнозируются умеренные темпы роста реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы, которые увеличатся за 3 года соответственно на 22 и 15,6 процента.  

Несмотря на то, что заработная плата останется основным источником доходов населения, в структуре доходов увеличится доля социальных трансфертов. Это обусловлено проведением мероприятий, направленных на повышение уровня материального обеспечения пенсионеров, а также семей с детьми.

В результате восстановления потребительского кредитования и роста доходов населения доля расходов на покупку товаров уже в 2012 году достигнет докризисного уровня. Оборот розничной торговли может возрасти к концу прогнозного периода в реальном выражении почти на 24%.  

Важным фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития в прогнозный период, оказывающим непосредственное влияние на достижение прогнозных параметров, станет снижение темпов инфляции: с 8 процентов в 2010 году до 5 процентов в 2013 году. Основное влияние здесь окажет прогнозируемая стабилизация или небольшое снижение мировых цен на зерно урожая 2011 года и другие виды продовольствия, что будет сдерживать внутренние цены сельхозпроизводителей и приведет к замедлению роста потребительских цен на  продукты. Немаловажным фактором для сдерживания темпов инфляции в прогнозный период является также проведение умеренной государственной тарифной политики.

В результате восстановления экономического роста в 2010-2011 годах уже в 2012 году объем ВРП восстановится до уровня 2008 года, а уже к 2013 году будет на 11 процентов выше своего предкризисного уровня. Это может служить индикатором завершения кризисной полосы в развитии экономики и перехода ее к новой, посткризисной, инновационной модели развития.  

Редакция информационно-аналитического сайта Doc22 благодарит руководителя пресс-службы Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Елену Владимирову за предоставление эксклюзивных материалов.