Алтайский край: восемь приоритетов социально-экономического развития

Бюджет 2011 года внесен на рассмотрение в краевой парламент. Бюджет этот является своего рода  производной программы социально-экономического развития Алтайского края, рассчитанной на три года, с 2010-го по 2012-й. 2010-й еще не завершился, но основные параметры его уже прогнозируемы, получены данные за 9 месяцев. По оценке губернатора края Александра Карлина, в регионе сформирована современная система комплексного стратегического планирования социально-экономического развития. Предварительные итоги реализации программы в своем выступлении подвел вице-губернатор, начальник Главэкономики Михаил Щетинин. Doc22 публикует текст выступления.

Из запланированных в 2010 году на выполнение программных мероприятий 56 млрд. рублей по итогам 1 полугодия фактически профинансировано 25 млрд. рублей или 45%. Финансовые ресурсы распределены в рамках установленных восьми приоритетов. Это:

эффективный рынок труда и занятости; достойный уровень жизни населения;

надежная инфраструктура; институциональное развитие; конкурентоспособность промышленного и сельскохозяйственного производства; туризм; развитие международного сотрудничества; эффективное управление.

Реализация первого приоритета – «Повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости» - осуществляется в рамках 5 целевых программ на общую сумму 2,7 млрд. рублей. За первое полугодие финансирование мероприятий составило 1,7 млрд. рублей или 64% планового объема.

В целях создания условий для увеличения рождаемости и улучшения демографической ситуации в крае, реализуются мероприятия КЦП «Демографическое развитие Алтайского края».

Вопросы обеспечения занятости населения были и остаются наиболее важными в плане обеспечения достойного уровня жизни конкретного человека и показательными с точки зрения посткризисного развития экономики.  В ходе  реализации мероприятий целевых программ по содействию занятости населения за 8 месяцев текущего года более 18 тыс. человек трудоустроено на общественные и временные работы; 1600 безработных граждан получили субсидии на организацию собственного дела, ими дополнительно было около 2000 рабочих мест. В результате численность официально зарегистрированных безработных сократилась на 15,3 тыс. человек, а уровень безработицы к трудоспособному населению составил 2,6%.

Из 8 целевых индикаторов приоритета (вы их видите в раздаточном материале) значения индикаторов, характеризующих состояние рынка труда, достаточно позитивные. Что касается демографических показателей, то здесь нам с вами есть над чем поработать. Но это не исключает возможности достижения плановых значений по итогам года.  

На реализацию второго приоритета  «Повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального и экологического климата» направлена большая часть целевых программных мероприятий. Приоритет охватывает 8 направлений, включая создание условий для роста заработной платы и доходов населения, все направления социальной сферы, а также обеспечение личной и экологической безопасности. В общей сложности на реализацию 60 мероприятий в отчетном периоде направлено 4,2 млрд. рублей из запланированных 10 млрд. рублей, преимущественно это - бюджетные средства.

В результате реализации комплекса программных мероприятий, повышения социальной ответственности работодателей, увеличения социальных и пенсионных выплат наблюдается положительная динамика показателей уровня жизни населения.

Мы серьезно продвинулись в развитии и повышении доступности современной медицинской помощи, в повышении качества образования, в формировании здорового образа жизни, в развитии культурного потенциала жителей края. Для этого в отчетный период продолжалась реализация национальных проектов, строительство и реконструкция объектов социальной сферы. Так в 1 полугодии введен в эксплуатацию лечебно-диагностического корпус на 450 посещений в смену ГУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер». Осуществляется строительство радиологического блока, подготовлена проектно-сметная документация для реконструкции здания КГУЗ «Алтайский противотуберкулезный диспансер» под ГУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер».

За счет бюджетных средств приобретается спортивный инвентарь, строятся спортивные объекты, в том числе подготовлена проектно-сметная документация на строительство крытого катка с искусственным ледовым покрытием в г. Барнауле. На реставрацию и реконструкцию здания памятника архитектуры «Дом культуры меланжевого комбината» под театр для детей и молодежи  дополнительно было выделено 50 млн. рублей. В плановом режиме реализовывались мероприятия в области охраны природы и правопорядка.

Индикаторы приоритета, а их в программе предусмотрено 26, характеризуются положительной динамикой и (по нашей оценке) по итогам года будут выполнены.

Приоритет  «Повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры» по итогам 1 полугодия профинансирован на сумму 3,3 млрд. рублей (план на год – 10 млрд. рублей).

Инфраструктурные проблемы края решаются за счет расширения жилищного строительства,  модернизации  жилищно-коммунального хозяйства, ремонта и строительства автодорог (в том числе сельских), технического перевооружения электрических сетей. Всего в 2010 году в рамках Программы реализуется 28 мероприятий.

В результате реализации целевых программ в транспортной сфере в отчетном периоде отремонтированы 35 км автодорог, приобретена дорожная техника на сумму 17,6 млн. рублей. В плановом режиме осуществляется реконструкция автомобильной дороги «Алтайское-Ая-Нижнекаянча-Бирюзовая Катунь», на что было выделено порядка 220 млн. рублей, а также строительство мостового перехода через р. Катунь у с. Ая Алтайского района.

За 8 месяцев текущего года предприятиями, организациями и индивидуальными застройщиками на территории края построено 4,3 тыс. новых квартир общей площадью 318 тыс. кв. м. Из них в сельской местности – 109,3 тыс. кв. м.

Реализация в крае федеральных, краевых и ведомственных целевых программ, а также проектов непрограммной части позволила улучшить жилищные условия более полутора тысячам граждан, в том числе 1147 гражданам в рамках ФЗ «О ветеранах».

В плановом режиме протекает  процесс газификации территории края. Построено 97,5 км газовых сетей, газифицировано 2384 квартиры и около 40 котельных.

Также в рамках данного приоритета реализуются мероприятия по строительству производственно-логистического комплекса и распределительного центра в г. Новоалтайске.

Динамика выполнения индикаторов приоритета в части потребительского рынка достаточно позитивная. Что касается транспортной сферы и жилищно-коммунального комплекса, то здесь существенное значение будет иметь выполнение мероприятий программы во втором полугодии, поскольку ввод большинства объектов, как правило, осуществляется в 4 квартале. Кроме того, со второго полугодия финансируется краевая адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов». В целом для оценки результативности выполнения приоритета программой предусмотрено 24 целевых индикатора.  

Четвертый приоритет среднесрочного развития Алтайского края – «Формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста» - включает реализацию в текущем году 11 мероприятий в области развития предпринимательской и инновационной деятельности. Из запланированных денежных средств в объеме 1 млрд. рублей фактически было профинансировано 171 млн. рублей.

По итогам девяти месяцев текущего года в полтора раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло количество воспользовавшихся финансовой поддержкой в форме поручительства Алтайского гарантийного фонда – 92 субъекта малого и среднего бизнеса, сумма поручительств возросла в 2,4 раза и составила 205 млн.рублей. В результате под поручительства фонда в экономику региона привлечено более 500 млн. рублей кредитных ресурсов. Помимо того, выдано 168 микрозаймов на общую сумму 70 млн. рублей. Продолжено предоставление грантов для открытия собственного бизнеса. В конкурсном отборе первой очереди приняли участие 85 начинающих предпринимателей, 9 из которых признаны победителями. 108 субъектам предпринимательской деятельности оказана поддержка в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам. В рамках ВЦП «Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Алтайского края» профессиональную переподготовку прошли 150 человек.

С целью поддержки исследований, направленных на решение наиболее важных проблем Алтайского края в мае т.г. принято постановление Администрации края «Об утверждении перечня направлений и тем научно-исследовательских работ на 2010 год», в соответствии с которым будет профинансировано 40 научно-исследовательских работ, в том числе с привлечением ресурсов государственных научных фондов. В результате исследований, к примеру, будет разработана интеллектуальная система технологического аудита промышленных предприятий, модель субфедеральной региональной политики, технологии получения новых видов биологических субстанций из продукции пантового оленеводства.

Безусловным приоритетом остается поддержка развития г.Бийска в статусе российского наукограда. В 1 полугодии на модернизацию социальной, инженерной и инновационной  инфраструктуры города  из федерального бюджета поступило 55 млн. рублей, которые направлены  на реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, решение вопросов водо- и газоснабжения города, а также ремонт коммунального моста через р. Бия.

Важное значение отведено механизмам, направленным на демонстрацию потенциала алтайских ученых и раскрутку «историй успеха» наиболее динамичных представителей инновационного предпринимательства. В их числе - прошедший в феврале конкурс среди научных работников, аспирантов и студентов, участвующих в решении задач социально-экономического развития Алтайского края, апрельская «Ярмарка изобретений - Алтайский край 2010», инновационный форум «Селигер-2010», Сибирская венчурная ярмарка.. Следует отметить, что затраты участников на подготовку экспозиции и аренду выставочных площадей компенсируется за счет средств краевого бюджета.

Финансирование пятого приоритета «Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства» составило 15,6 млрд. рублей из предусмотренных 28 млрд.рублей.

Завершена реализация таких проектов как «Модернизация Алтайского вагоностроительного производства. 2 этап», «Реконструкция действующего производства плавленых сыров» на ООО «Плавыч», «Строительство завода, приобретение и ввод в эксплуатацию оборудования по производству твердых сычужных сыров на основе современных технологий» на ООО «Третьяковский маслосырзавод», «Строительство линии по производству каркасно-щитовых домов» на ООО «Бобровский лескомбинат», «Техническое перевооружение участка по производству инфузионных растворов».

Продолжается реализация крупных проектов в пищевой промышленности, лесопереработке, добыче полезных ископаемых, стройиндустрии, электроэнергетике. 

В АПК продолжается реализация мероприятий проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» и ВЦП «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» в рамках софинансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Наиболее крупные из них «Строительство птицеводческого комплекса» (2 очередь) ЗАО «Алтайский бройлер» в  Зональном районе, «Строительство свиноводческого комплекса» ООО «Алтаймясопром» в Тальменском районе, «Строительство животноводческого комплекса по производству молока и мяса» ООО «Западное» в  Ключевском  районе, «Строительство животноводческого комплекса» ОАО «Имени Гастелло» в  Хабарском  районе и ряд других.

Для оценки реализации приоритета в программе предусмотрено 11 целевых индикаторов. В целом динамика показателей в промышленности и сельском хозяйстве положительная, за исключением объемов производства растениеводческой продукции, что связано с неблагоприятными погодными условиями (валовой сбор зерновых культур в текущем году оценивается на 30% ниже уровня прошлого года).

Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны «Сибирская монета» - это основные мероприятия приоритета по развитию в крае туризма. В настоящее время с первым резидентом игорной зоны заключены договоры аренды на 2 земельных участка общей площадью 15,4 га. Компанией уже ведутся подготовительные работы по строительству первого гостинично - развлекательного комплекса на 100 мест размещения с казино, инвестировано около 14 млн. рублей. Резидентами ОЭЗ в 2010 году создано более 60 рабочих мест, введено в эксплуатацию 3 туристско-развлекательных объекта. На состоявшемся 24 сентября заседании Экспертного совета по туристско-рекреационным особым экономическим зонам были приняты в резиденты еще 5 компаний. После заключения соответствующих соглашений количество резидентов ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» возрастёт с 9 до 14 компаний, а объем заявленных частных инвестиций увеличится до 9 млрд. рублей.

На строительство внешней транспортной инфраструктуры двух зон за счет средств краевого бюджета в текущем году освоено уже около 300 млн. рублей. В рамках создания инженерной инфраструктуры на территории «Бирюзовой Катуни» освоено  более 1,5 млрд. рублей.

Динамика 7 целевых индикаторов программы положительная.

Кроме того, в качестве задела для реализации данного приоритета в последующий плановый период послужит  включение двух наших крупных проектов в области туризма в проект ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»: строительство авто-туристского кластера «Золотые ворота», строительство туристско-рекреационного кластера «Белокуриха».

Седьмой приоритет программы – «Развитие международного сотрудничества» включает реализацию  ВЦП «Поддержка, развитие и укрепление связей с соотечественниками, проживающими за рубежом» на 2009-2011 годы с плановым объемом финансирования 900 тыс. руб. По итогам 1 полугодия мероприятие профинансировано в размере 285 тыс. руб. Вместе с тем основными в данном приоритете являются мероприятия организационного характера (заключение соглашений о сотрудничестве, проведение выставочно-ярморочных мероприятий).

Программой по данному направлению предусмотрено 2 целевых индикатора («Внешнеторговый оборот на душу населения» и «Объем экспорта продукции»), динамика которых по итогам полугодия достаточно умеренная. А с учетом  введения с 15 августа т.г. запрета на вывоз из Российской Федерации пшеницы, ячменя, ржи и продукции их переработки, которые  занимают значительную долю во внешнем товарообороте Алтайского края, в целом по году их оценка  ниже запланированного уровня.

Последний приоритет - «Эффективное управление» профинансирован в объеме 58 млн. рублей от плановых 144 млн. рублей. Все мероприятия осуществлялись в рамках целевых программ за счет средств краевого бюджета. Результативность приоритета оценивается 3-мя целевыми индикаторами, которые Вы видите в раздаточном материале.

Оценка выполнения индикаторов Программы в целом по итогам года основывается на имеющейся отчетности за 8 месяцев текущего года. Продолжается рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, грузооборота транспорта и перевозки грузов, розничной торговли, заработной платы, денежных доходов, снижается уровень безработицы.

Так индекс промышленного производства продолжает увеличиваться и за период он составил 123,3% (по России - 109,2%). В обрабатывающих производствах темп роста в сопоставимых ценах - 128,2% (по России - 113%). Причем в 11 основных видах экономической деятельности из 13 отмечается превышение уровня производства января-августа 2009 года. В целом по 2010 году индикатор «Индекс промышленного производства» оценивается на уровне 116,6%, в том числе в обрабатывающих производствах – 118,3%.

Объем валовой продукции сельского хозяйства, произведенный всеми сельхозтоваропроизводителями, за январь-август составил 45,3 млрд. рублей, индекс производства - 104% к уровню прошлого года. В целом по 2010 году ситуация в отрасли  будет менее благоприятной по сравнению с прошлым годом за счет снижения объемов производства растениеводческой продукции. Индекс производства оценивается на уровне 91,5%.

В августе т.г. отмечается рост инвестиций в основной капитал, по кругу крупных организаций, в 1,7 раза к уровню июля т.г. В денежном выражении объем инвестиций в основной капитал в январе-августе 2010 года составил 11,8 млрд. рублей. Из федерального бюджета по состоянию на 01.10.2010 года на реализацию федеральных целевых программ и проектов непрограммной части получено 11,1 млрд. рублей, в том числе капитальных вложений – 7,5 млрд. рублей (86,4% годового лимита). К концу года индекс физического объема инвестиций в основной капитал оценивается на уровне 104,5%.

Сохраняются позитивные тенденции в динамике реальных денежных доходов населения края. За 8 месяцев 2010 года среднедушевой денежный доход вырос на 9,4% к уровню аналогичного периода прошлого года и составил 9808 рублей, реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 1,7%. Среднемесячная заработная плата за 7 месяцев текущего года сложилась в размере 11307 рублей, превысив уровень аналогичного периода 2009 года на 10,4%. Размер реальной заработной платы по краю составил 103,8%.

С учетом сохранения положительной динамики показателей уровня жизни до конца текущего года индикатор «Реальная заработная плата» оценивается на уровне 102,8%, «Реальные располагаемые денежные доходы» – 102,5%.

На рынке труда сохраняется тенденция снижения безработицы. Уровень регистрируемой безработицы к трудоспособному населению снизился и составил 2,6% (на 01.09.2009 – 3,2%). По оценке, численность занятых в экономике в текущем году может возрасти на 2,2 тыс. человек (на 0,2 %) и составить 1 млн. 84 тыс. человек. 

Ожидаемый рост базовых индикаторов в текущем году по отношению к предыдущему году и увеличение потребительского спроса со стороны населения позволяют оценивать индикатор «Индекс физического объема валового регионального продукта» по итогам 2010 года на уровне 104,7%.

Хочу сказать, что оценка базовых индикаторов, о которой я сегодня сказал и которые вы видите в раздаточном материале послужила основой для наших последних прогнозных расчетов, предоставленных в комитет администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике для подготовки проекта краевого бюджета на 2011 год и на плановый период до 2013 года.