В Алтайском крае продолжает расти заработная плата
Что такое отрешение от должности и почему такая мера принята в отношении главы Барнаула? За что потерял свою власть Владимир Колганов? Почему это сделано именно сейчас? Может ли городская дума отменить постановление губернатора и «не отпустить» мэра? Кто сегодня управляет столицей края? Сегодня мы попробуем ответить на самые часто задаваемые вопросы жителей края.
- Что такое отрешение от должности?
- Эта процедура предусмотрена статьей 74 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Право отрешить от должности главу муниципального образования дано высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (губернатору), а основанием для этого являются в том числе факты систематического неисполнения обязанностей главы муниципального образования, влекущие нарушение конституционных норм, прав и свобод человека и гражданина, единства правового и экономического пространства Российской Федерации. Решение губернатора не требует согласования с какими-либо структурами, в том числе с представительным органом местного самоуправления.
- Почему такое решение принято перед Днем города?
- Никто не подгадывал под дату празднования Дня города. Решение принимается тогда, когда складываются фактические и правовые обстоятельства для этого.
В середине августа 2010 года сложилась целая цепь обстоятельств, ставших причиной реализации полномочий губернатора Алтайского края, данных ему федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для принятия такого решения послужили факты систематического неисполнения Владимиром Колгановым судебных решений. Они выносились судами Барнаула в разное время, большинство из них по искам органов прокуратуры к администрации Барнаула, а также по искам конкретных граждан. Суды многократно обязывали мэра города предпринять конкретные действия по устранению допущенных нарушений законодательства.
- Какие судебные решения не исполнены В. Колгановым?
- В первую очередь это касалось нарушения экологического законодательства, обеспечения нормальных условий для жизни горожан (надлежащее поддержание состояния окружающей среды), функционирования ЖКХ в Барнауле, решения жилищных вопросов граждан, чьи права на обеспечение жильем были предусмотрены федеральным законодательством.
К примеру, речь идет о решении суда Центрального района г. Барнаула о ликвидации несанкционированной свалки от 11 августа прошлого года. Свалка занимает площадь 100 кв. м. Что там происходило? Сначала природоохранные органы, потом прокурор выносили свои акты о необходимости ликвидации свалки. Но никаких мер по ее устранению не принималось. Появились обращения в суд. Решение суда тоже не исполнено. Было заведено исполнительное производство. И все это продолжается уже второй год. Свалка не ликвидирована.
На переписку по этому поводу потрачены горы бумаги. Должностные лица городской администрации писали жалобы на судебные решения и действия приставов и даже заплатили штраф 40 000 рублей из бюджета. Эти титанические усилия не стоило бы направлять на борьбу с очевидными правыми решениями. Задачу по ликвидации свалки могли решить два-три человека с грузовиком за несколько часов.
Муниципальный уровень власти не вычленяется из общего правового и конституционного контекста функционирования. Руководитель обязан обеспечивать исполнение Конституции, федеральных законов. Вне зависимости от способа его избрания. И если требование это не исполняется - наступает ответственность. При этом федеральным законодательством определен механизм наступления этой ответственности, определены должностные лица (в частности, высшие должностные лица субъектов РФ), которые наделены правом реализовывать эти меры ответственности, вплоть до отрешения от должности.
- Только ли проблемы свалок, жилищные и коммунальные проблемы в городе стали причиной отрешения мэра?
- Не только 12 судебных решений стали причиной отрешения от должности мэра. О том, что в управлении городом существуют очень серьезные давние проблемы, проблемы, которые должным образом не решаются, неоднократно говорил губернатор. Есть серьезные претензии к деятельности городской администрации по использованию муниципального имущества, по соблюдению процедур его приватизации, по работе коммунального хозяйства, по тому, как ведется бюджет города.
- Какие в этой ситуации есть полномочия у депутатов Барнаульской городской думы?
- Городская дума не имеет полномочий подтверждать или отклонять постановление губернатора. Этот документ опубликован 14 августа и с этого момента вступил в силу. Никаких санкций или одобрения думы для этого не нужно. В. Колганов не является главой города с 14 августа. Это абсолютная правовая действительность, которую нужно принимать и уважать.
Владимиру Колганову губернатором и президиумом политсовета «Единой России» было предложено добровольно уйти в отставку. С одной стороны, он формально написал заявление. Но тут же заявил, что сделал это вынужденно. То есть он фактически заявил о своем нежелании уходить с поста. Эта информация намеренно искажается некоторыми СМИ. В результате в головах барнаульцев возникает сумятица. Как же так – губернатор отрешает от должности, а дума не отпускает? Ситуация на сегодня такова.
1. Вторую неделю Колганов от должности отрешен и, соответственно, главой города не является.
2. Решение городской думы к постановлению губернатора не имеет никакого отношения.
3. В.Н. Колганов имеет право оспорить решение губернатора только в судебном порядке. Его заявление рассматривается в суде Железнодорожного района г. Барнаула.
- Кто сегодня управляет столицей края?
- В настоящее время исполняет обязанности главы администрации города первый заместитель Игорь Григорьевич Савинцев, который фактически уже длительный период занимается решением проблем городского хозяйства.
- Есть ли кандидат на должность мэра Барнаула?
- Решение об отрешении от должности не принималось под конкретного человека. После того, как проходящие сегодня процессы буду завершены (либо по процедуре прямых выборов, либо по другому предусмотренному законом и уставом города порядку), появится ответственный, компетентный руководитель, который будет работать в интересах жителей Барнаула.
- Как дальше будут развиваться события?
- Нормально и спокойно. Кризиса власти в Барнауле нет. Кризис имеет место быть тогда, когда в начальственном кресле находится человек, недобросовестно относящийся к своим обязанностям. А когда такой человек отрешается от должности, вот тогда это разрешение кризиса. Умение слышать и работать для человека – главная прерогатива муниципальной власти.
По материалам беседы журналиста ГТРК «Алтай» Н.Питахиной с губернатором края А. Карлиным (эфир программы «События недели» от 22.08.2010 г.) подготовил Олег МИКУРОВ.
Александр Карлин:
Официально
Мнение
Член Совета Федерации Юрий Шамков:
Суд решил…
«Алтайская правда», 25 августа 2010 года.
|