Картофель – хлебу подмога

Пока администрации края удавалось эффективно использовать имеющиеся рычаги для регулирования продовольственного потребительского рынка в крае. В результате удалось сохранить на Алтае одни из самых низких цен на продукты питания в стране и Сибирском федеральном округе. Разве что капризные овощи пока отказываются подчиняться административному ресурсу…

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЭФФЕКТ

В стабилизации цен, по мнению местных наблюдателей, известную эффективность продемонстрировала и свою роль сыграла специальная региональная комиссия по мониторингу ценовой ситуации на продовольственном рынке и применению предусмотренных законодательством мер госрегулирования, созданная в критический момент всплеска цен – осенью прошлого года по распоряжению губернатора края Александра Карлина. Возглавил ее 1-ый вице-губернатор края Сергей Локтев, под руководством которого объединенными усилиями  федеральных, краевых и муниципальных органов власти, бизнеса и правоохранителей удалось переломить ситуацию и, в конце концов, стабилизировать ценовую ситуацию с хлебом и молоком, рядом других социально значимых продуктов питания.

Достаточно сказать, что на днях 1-ый вице-премьер Виктор Зубков, проводя селекторное совещание с регионами о ходе реализации закона о торговле и ситуации с ценами на продукты питания, заметил: проблемы есть во многих субъектах. Где-то снижается розничный товарооборот, где-то выросли цены на основные продукты питания из числа социально значимых. Так, в некоторых регионах хлеб превысил стоимость в 45 руб. за кг, свыше 40 рублей за 1 литр молока, значительно выросло в цене растительное масло и т.д. По многим продовольственным товарам цены выше алтайских почти в два раза.

А вот самые последние данные о положении дел с ценами на некоторые ключевые продукты питания в Алтайском крае, которые привел на состоявшемся 30 марта заседании «спецкомиссии» ее председатель Сергей Локтев:

Масло подсолнечное в декабре 2010 года стоило 69,74 руб., в феврале – 71,20 руб.

Молоко цельное пастеризованное в декабре 2010 года (2,5 -3,2% жирности, 1 л) – 27,82, в феврале – 27,80.

Хлеб ржаной/ржано-пшеничный, 1 кг в декабре – 28,97, в феврале – 28,56.

Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сортов в декабре, 1 кг -  28,95, в феврале – 27,04.

Картофель в декабре – 25,61, в феврале – 34,32.

Капуста белокочанная  в декабре – 21,41, в феврале - 31,23.

Лук репчатый в декабре – 24,35, в феврале – 27,87.

Морковь в декабре – 25, в феврале – 30,79.

 

Однако возможности краевых чиновников небезграничны. Так, к примеру, не удалось сдержать цены на овощи, которые в последние месяцы и  дали наибольший прирост. Растут они, разумеется, и в других регионах страны. И даже более динамично и масштабно. Но жителям края от этого, ясен перец, не легче. Что же делать?..

НЕ ВИНОВАТЫЕ МЫ!...

Первым делом было решено провести анализ поставок картофеля и свежих овощей на предмет выяснения: где цены дают наибольший прирост, в каком звене цепочки это происходит и как на него, это «звено», можно воздействовать, чтобы конечную цену для потребителя все-таки снизить? Поручено это сделать было руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Степану Поспелову¸который и отчитался о своих действиях:

-  Нами были проанализированы все поставщики картофеля и овощей крупнейших сетевых компаний Алтайского края – «Лента», «Аникс», «Мария-Ра», «Холидей», «Тереза». В результате анализа было выявлено очень большое количество поставщиков в эти сетевые компании. Причем характерная особенность – практически отсутствуют поставщики, работающие на разные сети. Разве что «Краснотал», работающий на «Терезу» и «Ленту». Очень много индивидуальных предпринимателей, поставляющих ритмично небольшие партии овощной продукции автомобильным транспортом. Нами не установлены на рынке Барнаула компании, обладающие рыночной властью, т.е. имеющей на рынке долю более 35 процентов поставок в розничную торговлю краевого центра.

Что ж, на нет и суда нет. Но все-таки, на каком этапе цена на картошку, овощи дает наибольший прирост? Кто из участников цепочки от поля до прилавка извлекает наибольшую прибыль, кому идет основная часть денег покупателя? Взять, к примеру, картофель. От производства до прилавка его конечная цена вырастает с 17 руб./кг у производителя до 35 руб./кг у посредника, а торговля добавляет лишь около 3 процентов и конечная цена достигает почти 36 руб./кг. Значит, основная прибавка цены «падает» на оптовое звено, где картошка в цене вырастает более чем вдвое (!). Ничего себе, рентабельность!.. Однако, как пояснил Степан Поспелов, и здесь монопольно высокой цены установлено не было, поскольку доминирующего положения на рынке, согласованных действий по поддержанию высокой цены  не было выявлено.

Комментируя эти выводы антимонопольщиков, Сергей Локтев заметил:

- Если в оптовом звене слишком высока рентабельность, то показывают ли оптовики свой доход и платят ли налоги в полном объеме? Надо дать поручение налоговикам изучить эту проблему и, возможно, определиться с  инструментом  воздействия (не исключено, что и фискального) на компании, завышающих непомерно свою рентабельность.

ВТОРОЙ ХЛЕБ АЛТАЯ

Почему все-таки так стремительно растут цены? Может, картофель в дефиците? Характеризуя ситуация на овощном рынке региона, начальник Главного управления сельского хозяйства края Александр Чеботаев был щедр на статистику. Что же представляет собой производство картофеля и овоще-бахчевых культур в Алтайском крае? Рекомендуемые нормы потребления картофеля и овощей в год составляет 95-100 кг и 110-130 кг в год соответственно. В 2010 году и предыдущие годы производство картофеля составляло 336 кг на душу населения (т.е. в 3 раза больше нормы потребления), овоще-бахчевых – 95 кг. Потребление картофеля сложилось на уровне 143 кг, овощей в среднем за последние годы – 94 кг. В 2010 году в Алтайском крае было произведено 838800 тонн картофеля, что на 24 тыс. тонн больше объема 2009 года и на 50 тыс. тонн выше среднего объема за последние три года. Овощей собрано 229 тыс. тонн.

Основными производителями картофеля и овощей являются хозяйства населения, на долю которых приходится 94 процента всего произведенного картофеля и 88 процентов овощей. Из коллективных крестьянских хозяйств крупнейшими производителями являются ООО «Алтайский картофель», ООО «Сатурн», ООО «Алтай», ООО «Велижановский» Первомайского района, ООО «Русские овощи» Косихинского района, ИП Некрасов Рубцовского района, КХ Калиниченко Каменского района.

Объем запасов картофеля в 2010 году с переходящими остатками 2009 года составил более 1 млн. тонн. Общее потребление картофеля на пищевые цели в 2010 году составило около 356 тыс. тонн. Это в 2,5 раза меньше объема, производимого в Алтайском крае. Иными словами, производство картофеля в регионе полностью закрывает его потребности. На начало 2011 года запасы картофеля – 796 тыс. тонн, а по состоянию на 1 февраля они оцениваются в 700 тыс. тонн. В 1 полугодии текущего потребление картофеля на продовольственные цели прогнозируется 180 тыс. тонн, будет использовано на семена – около 140 тыс. тонн, на кормовые цели – 70 тыс. тонн.

Объема картофеля достаточно для удовлетворения внутрирегионального его потребления в виде продукта. К тому же в текущем году площади под картофель увеличатся на 700 га и составят 63 тыс. га. Причем у овощепроизводящих хозяйств площади вырастут еще больше, на несколько тысяч гектаров. Достаточно сказать, что под овощами открытого грунта занято 12,7 тыс. га, почти на 1 тыс. га больше, чем в прошлом году. На сегодня все хозяйства полностью обеспечены семенами всех овощных культур и картофеля. В хозяйствах края имеется более 2 тыс. тонн семенного сортового картофеля. В крае имеется возможность для хранения более 60 тыс. тонн картофеля и овощей. Из торговых предприятий «Мария-Ра» имеет мощности для хранения 16 тыс. тонн, ОАО «Оптово-розничный рынок Алтайского края» - около 6 тыс. тонн и База общепита – 5300 тонн и т.д. Обеспечение городского населения картофелем и овощами требует 115 тыс. и 120 тыс. тонн. Эти потребности позволяет удовлетворить собственное производство.

Значит, никакой трагедии и нет, ползучего дефицита не наблюдается и бескормицы не ожидается?.. Есть на Алтае картошка, всем хватит. Еще и соседям останется. Так-то оно так, да только стремительный рост цен на картошку, которая в стоимости обогнала заморские бананы, заставил обеспокоиться и краевые власти. Ведь, как ни крути, а картофель для россиян – второй хлеб, продукт, что называется, стратегического значения. Потому уже в этом году, напуганное продовольственным дефицитом и высокими ценами на продукты первой необходимости, население готово вновь взяться за лопаты, отправляясь сажать, окучивать, копать… 

РАЗ КАРТОШКА, ДВА КАРТОШКА…

Мы-то себя прокормим. А вот как быть учреждениям бюджетной сферы – школам, детдомам, больницам, «социалке», - которым картофель и овощи необходимы для питания своих подопечных? Этим, в отличие от населения, которое давно привыкло рассчитывать на себя, должно заниматься государство. Частично некоторые из бюджетных учреждений, к примеру, школы или детдома, обеспечивают себя овощами самостоятельно, производя их на подсобных огородах и в пришкольных хозяйствах и снимая таким образом остроту проблемы.

Руководители бюджетных организаций сообщили, что в прошлом году учреждения края овощной продукцией были обеспечены в полном объеме, хотя и не без проблем. В первую очередь, это нехватка овощехранилищ. Так, к примеру, многие детские летние оздоровительные лагеря не имеют овощехранилищ, поэтому порой приходится закупать овощи по более высокой цене в не самой удачное, с точки зрения цены, время. Постановлением губернатора края Александра Карлина утверждена программа развития краевых оздоровительных лагерей, которая предполагает строительство в них овощехранилищ. Настораживает руководителей социальной сферы и утвержденное на федеральном уровне изменение порядка закупок. Для бюджетников удобнее и экономнее размещать заказы путем размещения запросов котировок, что позволяет существенно экономить бюджетные средства, более оперативно производить закупки овощной продукции, обеспечивать конкурентное преимущество алтайским производителям.

Начальник Управления по здравоохранению и фармдеятельности Виктор Яковлев посетовал:

-  По нашим данным, прохождение закупок через аукцион, конкурсные торги  приводит к повышению цены, нежели через котировки.  К примеру, по картофелю – аж на 25 процентов! Перекупщики чаще, чем реальные производители, взвинчивают цены – разница порой может достигать в районах края двух-трех раз! Надо нивелировать эти проблемы. Ведь на обеспечение одной койки через ТФОМС выделяются ограниченные средства (55 руб./сутки, кроме детей и больных туберкулезом), а значит, любое увеличение закупочной цены сказывается на натуральных нормах питания. На это, разумеется, косо смотрит Роспотребнадзор…

А ведь с 1 января 2012 года все муниципальные учреждения здравоохранения становятся краевыми, в результате чуть ли не втрое возрастет число медучреждений, имеющих коечный фонд. Расширится их география за счет районных и участковых больниц. Поэтому нужно максимально приблизить поставщика к потребителю.

О проблемах говорил и начальник Главсоцзащиты Сергей Дугин:

- В результате осуществления конкурсных закупок экономия составила более 2,5 млн. рублей. Однако закупочные цены в 2010 году оказались не такими уж и низкими. К тому же наблюдалась низкая активность товаропроизводителей, особенно мелких товаропроизводителей, видимо, не имеющих технической возможности участвовать в электронных процедурах. В результате часть конкурсов просто не состоялось, были случаи отказов от поставок продукции: мол, изменилась конъюнктура рынка, выросла цена и т.д. Также отмечалась низкое качество поставляемой продукции, от которой подчас приходилось отказываться.

Между тем замначальника Главного управления экономики и инвестиций Дмитрий Батейкин, отвечающий за организацию закупочных процедур, не согласился со своими коллегами-чиновниками: «По результатам закупок в 2010 году был проведен анализ цен закупок со сложившимися на рынке потребительскими ценами. Они, в конечном счете, оказались для учреждений здравоохранения на 16-28 процентов ниже».

СЕГОДНЯ НАДО ДУМАТЬ...

В условиях роста цен на картофель и по поручению правительства решено было изучить в Алтайском крае вопрос о создании регионального фонда картофеля и овощей для удовлетворения потребностей населения края в зимний период. По мнению федеральных чиновников, сдержать цены на продовольствие могут создание региональных продовольственных фондов и развитие межрегионального сотрудничества.

Начальник Главного сельхозуправления края Александр Чеботаев энтузиазма от этой идеи, прямо скажем, не испытывал: создание регионального «овощного» фонда для обеспечения городского населения картофелем и овощами требует в первую очередь решения вопроса о выборе организации и определении оператора для формирования такого фонда, серьезного финансового обеспечения и организации мест закладки, хранения овощной продукции. Для создания регионального фонда картофеля в объеме 10 процентов от потребности (12 тыс. тонн) при средней цене, сложившейся сегодня на аукционах в 15 руб./кг, из краевого бюджета потребуется 180 млн. руб. Плюс аренда хранилищ, затраты на хранение и транспортировку и т.д. А где денег взять? «К тому же сегодня нет оператора, который бы соответствовал критериям логистической целесообразности создания регионального фонда», - подытожил Чеботаев.

По всей видимости, никакой трагедии в нынешней «овощной» ситуации он не видит, полагая, что напряженная с гозакупками для муниципальных и государственных нужд в крае сложилась только в прошлом году и была в первую очередь обусловлена неурожаем в Европейской части России, куда были вывезены большие его объемы. В прошлом году фермерские хозяйства не приняли участия в торгах по госзакупкам потому, как у них просто чуть ли не всю продукцию перекупили коммивояжеры из-за Урала.  «Между тем в предыдущие года тот же картофель мы не знали кому предложить, а же цены на него, другие овощи всегда были в Алтайском крае на порядок ниже, чем в других регионах», - отметил Чеботаев. К тому же от  общей потребности населения закупки для организаций бюджетной сферы Алтайского края составляют мизерные объемы – всего-навсего около 0,14 процентов.

- Я не вижу необходимости в создании какого-либо регионального продовольственного фонда. Основания такому утверждению – анализ предыдущей деятельности «Алтайагропрода», - резюмировал агрочиновник.

Однако не все коллеги согласились с Чеботаевым. Начальник Управления по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Евгений Дешевых рассудил так: «Создание регионального фонда позволит микшировать резкие колебания рынка,  в первую очередь на уровне региона. Тем более это поручение правительства всем регионам: проработать вопрос о создании региональных продовольственных фондов».

Подвел черту 1-ый вице-губернатор Сергей Локтев:

- Надо рождать какие-то предложения в этом направлении, чтобы эффективно сдерживать цены на продовольствие, - заметил он, напомнив, что в прошлом году потребительские цены на продукты питания в Алтайском крае выросли на 13,9 процента. - Формирование регионального фонда со счетов сбрасывать не надо, надо думать….

Артем КУДИНОВ