Возвращение на орбиту

Экономика края возвращается к докризисному уровню. Упали быстро, когда поднимемся в полный рост? Свою оценку ситуации в экономике региона информационно-аналитическому сайту Doc22 дал вице-губернатор, начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Михаил Щетинин:

- Михаил Павлович,  как вы оцениваете прошедший год? По каким базовым показателям экономике края удалось достичь уровня докризисного 2008 года?

- Итоги социально-экономического развития Алтайского края в 2010 году свидетельствуют о возвращении экономики региона на траекторию роста. Если  сравнивать со среднероссийскими тенденциями, то восстановление даже идет быстрее.

В прошедшем году по основным экономическим показателям превышен докризисный уровень: индекс промышленного производства вырос на 14% к уровню 2008 года. В том числе в обрабатывающих производствах – на 14,7%, в производстве пищевых продуктов – на 25,9%; производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 14,8%, строительство жилых домов – на 4,3%, грузооборот транспорта – на 4,5%, реальная заработная плата, по оценке, – на 3,4%.

Рост промышленного производства обеспечен положительной динамикой  пищевой и перерабатывающей промышленности, производством транспортных средств и оборудования, обработкой древесины и производством изделий из дерева, металлургическим производством и производством готовых металлических изделий, целлюлозно-бумажным производством, издательской и полиграфической деятельностью. Предварительно по итогам года ИПП составил 120,9%.

С начала 2010 года возобновлены проекты по освоению Корбалихинского месторождения, начаты работы по освоению Степного и Таловского месторождений, продолжено строительство Захаровского горно-обогатительного комбината. Продолжается поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Существенный вклад в развитие машиностроения края внес совместный инвестиционный проект ОАО «Алтайвагон» и ОАО ХК «СДС-Маш» по производству продукции высшего качества для современного железнодорожного подвижного состава, который оценивается в 1,5 млрд. рублей. Это уже второй масштабный инновационный проект, реализуемый холдингом «СДС-Маш» в рамках модернизации производства ОАО «Алтайвагон». Одно из крупнейших предприятий края ОАО «Сибэнергомаш» освоило выпуск качественно нового котельного оборудования, востребованного не только в России, но и за рубежом, что обеспечит его стабильную работу в 2011 году.

В сельском хозяйстве ситуация в регионе сложилась более благоприятная, чем в целом по Российской Федерации. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в 2010 году в весе после доработки превысил 4,1 млн. тонн, что соответствует среднему уровню за предшествующие пять лет. В результате реализации ряда инвестиционных проектов (строительство животноводческих комплексов в Ключевском районе (ООО «Западное») и Хабарском районе (ОАО «Им. Гастелло»), строительство свинокомплекса в Ребрихинском районе (ОАО «Альтаир-Агро»)) в животноводстве сохраняется тенденция роста.

- Какие события, произошедшие в 2010 году, можно отнести к трендам региональной экономики в 2011 году, ближайших двух-трех лет?

- С учетом того, что в крае выстроена четкая система стратегического планирования, то все тренды нашего развития мы прописываем в соответствующих документах. Это Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года, краевые и ведомственные целевые программы.

В прошедшем году был принят основополагающий документ для всех сибирских регионов – Стратегия развития Сибири до 2020 года. Наша задача в 2011 году – привести все документы стратегического планирования регионального уровня в соответствие со Стратегией Сибири. И этот процесс уже активно осуществляется. В январе состоялся конкурс на выполнение научно-исследовательских работ по актуализации Стратегии региона, которые будут проводиться в первом полугодии.

Что касается конкретных мероприятий, то в перечень первоочередных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Сибирского федерального округа, вошел проект «Комплексное развитие Алтайского Приобья» и проекты, связанные с эффективным использованием туристско-рекреационных активов юга Сибири. Именно эти крупные проекты будут локомотивом для дальнейшего развития региона и в среднесрочной и в долгосрочной перспективе до 2025 года.  

- Предприятия развиваются главным образом за счет собственных инвестиций и заемных средств. Как увеличить поток «внешних» инвестиций в экономику края? Что для этого делается, насколько успешно? Ваш прогноз на 2011 год по инвестициям, улучшению инвестиционного климата.

- Начиная с июля 2010 года, наблюдается восстановление инвестиционной активности организаций. За счет всех источников финансирования, по оценке, направлено инвестиций в основной капитал в объеме 51 млрд. рублей, темп роста по оценке 2010 года составит более 110% к соответствующему периоду прошлого года.

Высокая концентрация инвестиционных ресурсов сохраняется в таких секторах экономики, как «Сельское хозяйство», «Транспорт», «Операции с недвижимым имуществом».

Основным источником финансирования являются привлеченные средства, удельный вес которых составил в 2010 году 65,5%. Бюджетные средства в общем объеме инвестиций составили 27,6%, что практически на уровне 2009 года. Удельный вес инвестиций из федерального бюджета в общем объеме инвестиций по кругу крупных и средних предприятий увеличился с 14,0%  в 2009 году до 16,5% в 2010 году.

Возрос удельный вес кредитов банков в общем объеме инвестиций с 11,7% в 2009 году до 13,1% в 2010 году, что свидетельствует о повышении кредитоспособности секторов экономики.

В 2011 году прогнозируется показатель общего объема инвестиций 61 млрд. рублей, или 112,9% к уровню 2010 года.

Для привлечения «внешних» инвестиционных средств в экономику региона администрация Алтайского края:  примет участие в новых федеральных программах - их станет 25 против 22 в 2010 году, продолжит работу согласно графику в реализации первоочередных инвестиционных проектов в рамках проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья и эффективное использование туристско-рекреационных активов юга Сибири», включенных в Перечень первоочередных проектов Сибирского федерального округа, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Владимиром  Путиным в июле 2010 года.

Будет совершенствоваться законодательство по механизмам действующих инструментов государственной поддержки на территории Алтайского края: субсидирование за счет средств краевого бюджета организациям края части лизинговых платежей, уплачиваемых лизингодателям по договорам, заключенным в целях реализации инвестиционных проектов; субсидирование за счет средств краевого бюджета процентной ставки по корпоративным облигационным займам на финансовом рынке, привлекаемым инвесторами-эмитентами на реализацию инвестиционных и инновационных проектов; предоставление государственных гарантий Алтайского края, в том числе гарантий по заимствованиям, осуществляемым застройщиками на цели завершения строительства многоквартирных жилых домов, а также формирование в крае жилого фонда социального найма (маневренного фонда) для отселения заемщиков, допустивших дефолт по ипотечному кредиту.

В соответствии с утвержденным комплексом мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации ведется работа по подготовке программы, направленной на  по улучшение инвестиционного климата Алтайского края и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона.

- Какие экономические высоты край намерен взять в 2011 году? Какие события станут наиболее значимыми, «системообразующими» на ближайшие несколько лет?

- С учетом произведенных нами прогнозных расчетов в рамках умеренно-оптимистичного сценария развития региона в текущем году мы планируем выйти на темп роста экономики - 105,1%, что означает восстановление ее докризисного уровня. 

Темп роста инвестиционных вложений с учетом субъектов малого предпринимательства оценивается на уровне 112,9%.

Индекс промышленного производства в 2011 году ожидается на уровне 104,7% и практически по всем видам экономической деятельности мы должны преодолеть кризисный спад. Темп роста  выше среднекраевого будет сохраняться в производстве транспортных средств и оборудования, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, деревообработке, в добывающей промышленности.

В сельском хозяйстве прогнозный темп роста - 107% при валовом сборе зерновых около 4,4 млн. тонн и увеличении объемов производства животноводческой продукции на 3,5%.

Ожидается восстановление тенденции повышения уровня жизни населения края. Во многом это будет обусловлено умеренной инфляционной динамикой - в пределах 6%. За 2011 год увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной платы ожидается на 5,5 и 4,3 процентов соответственно. Как следствие, оборот розничной торговли может возрасти в реальном выражении на 7%.

Из наиболее значимых мероприятий текущего года можно  выделить принятие краевого закона «О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края». Принятие законопроекта позволит обеспечить взаимоувязку и соподчиненность действующих в крае документов стратегического планирования, осуществлять стратегический контроль за их реализацией. Он  станет рамочным для всех органов власти Алтайского края, в том числе и для муниципалитетов. Все действующие и последующие документы должны будут встраиваться в его нормативно-правовое поле, что сделает работу в данном направлении еще более системной и эффективной.

Готовится законопроект о государственно- частном партнерстве.

- Программа устойчивого развития сельских территорий. Чтобы ее реализовать нужны немалые деньги, профессиональные кадры, желание местного руководства. Как с этим обстоит дело?

- В декабре 2010 года была принята Концепция устойчивого развития сельских территорий России. Алтайский край стал первым регионом России, разработавшим соответствующую региональную программу. И это не случайно – ведь Алтайский край является одним из крупнейших аграрных регионов России и, естественно, что вопросы развития сельской местности и улучшения качества жизни сельских жителей являются первоочередными для администрации края.

В целом необходимо отметить, что практически каждая из более чем 67 бюджетных программ Алтайского края содержит в себе мероприятия, реализуемые на территории того или иного муниципального района. Реализация этих программ, безусловно, оказывает положительный эффект на развитие сельских территорий. Однако существует целый ряд специфических проблем, характерных для развития только сельской местности, которые могут быть решены при условии тесного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса.

Для решения этой задачи губернатором Алтайского края Александром Карлиным было дано поручение разработать программу устойчивого развития сельских территорий, в которой помимо уже действующих механизмов и программ, на основании тщательного анализа имеющегося международного и отечественного опыта развития сельских территорий, должны быть сформулированы новые подходы и решения. Для разработки такой программы были привлечены один из ведущих аграрных вузов страны – «Российский государственный аграрный университет» имени  К.А. Тимирязева и  Центр устойчивого развития сельских территорий (Москва).

В ходе широкого обсуждения проекта программы с бизнесом, главами районов, представителями общественности были выделены следующие основные разделы: диверсификация сельской экономики и создание новых рабочих мест;  улучшение качества сельского образования, медицины, культуры, физической культуры и спорта; развитие инженерной, коммунальной, дорожной инфраструктуры;  строительство жилья в сельской местности; поддержка местных инициатив.

Безусловно, для реализации этой программы потребуются довольно значительные бюджетные ресурсы, а также привлечение средств из внебюджетных источников финансирования (средств предприятий, кредитных и заемных ресурсов). В частности, в качестве одного из мероприятий программы предусмотрена реализация проекта «100 молочных и 100 мясных ферм Алтая», в рамках которого в настоящее время на рассмотрении находится более 120 заявок сельхозтоваропроизводителей края, планируемый объем инвестиций составит более 2 млрд. руб. Кроме того, в текущем году будет реализован ряд проектов по развитию сельского туризма, кооперации, сельского предпринимательства.

- Что в течение 2010 года сделано по проектам «Сибирская монета», «Бирюзовая Катунь», АБФК «Алтайбио» и какой объем работ и мероприятия намечены на 2011 год?  Что также сделано по программе «Комплексное развитие Алтайского Приобья»? Край приложил немало усилий и многого добился в продвижении концепции создания в стране особо значимых аграрных территорий. Когда ждать положительного решения Правительства Российской Федерации?

- Несомненно, одним из наиболее  значимых проектов в сфере туризма является проект «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь».  2010 год стал годом масштабного строительства объектов внутренней инфраструктуры «Бирюзовой Катуни».  Несмотря на это,  за 2010 год ее  посетило 200 тыс. человек.

В настоящее время на эти цели направлено более 1,6 млрд. рублей средств федерального и краевого бюджетов. Всего до 2013 года планируется освоить более 8 млрд. рублей.

Внешняя инфраструктура комплекса создается за счет государственных средств, а также внебюджетных источников. За счет средств краевого бюджета построен и введен в эксплуатацию участок дороги «Алтайское – Ая – Нижнекаянча – «Бирюзовая  Катунь» протяженностью 11,2 км. Продолжается строительство нового участка данной дороги протяженностью 3,2 км, а также двухполосного мостового перехода через реку Катунь протяженностью 200 п. м.  они будут завершены в 2011 году.

Для обеспечения природным газом особой экономической зоны в 2010 году достигнута договоренность с ОАО «Газпром» о строительстве за счет средств компании газопровода-отвода и ГРС в районе с. Нижнекаянча (ввод в эксплуатацию – 2011 год). Проектно-сметная документация на указанные объекты уже прошла государственную экспертизу.

На границе с «Бирюзовой Катунью» расположена игорная зона «Сибирская монета». Как известно, сегодня компанией ООО «АЛТИ» - первым инвестором «Сибирской монеты», ведётся проектирование и строительство туристско-развлекательных комплексов (два гостиничных комплекса с казино, а также две гостиницы бизнес-класса). Совокупный объем инвестиций составит свыше 420 млн. рублей.

Для обеспечения доступности игорной зоны и ведения строительных работ в 2010 году построен новый участок дороги протяженностью 2 км. В настоящее время планируется начать строительство всей дороги протяженностью около 8 км, проектно-сметная документация уже прошла государственную экспертизу.

В прошедшем году Комитетом по аграрным вопросам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поддержано предложение администрации Алтайского края о создании зон опережающего экономического роста – особо значимых аграрных территорий. Одобрены концептуальные положения представленного проекта Федерального закона «Об особо значимых аграрных территориях в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В рамках состоявшегося 9 ноября 2010 года заседания комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу с участием представителей Алтайского края состоялась презентация программы «Комплексное развитие Алтайского Приобья» и обсуждение проекта федерального закона «Об особо значимых аграрных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По итогам состоявшегося обсуждения Комитет Совета Федерации принял решение, что законопроект должен пройти еще ряд согласовательных процедур, после чего может быть представлен Советом Федерации РФ на рассмотрение в Государственную Думу РФ в качестве консолидированной законодательной инициативы.

Что касается развития Алтайского биофармацевтического кластера, то следует отметить, что он существует третий год и показывает положительную динамику развития. В кризисном 2009 году индекс темпа роста промышленного производства предприятий кластера составил 104%, объем производства – порядка 8 млрд. рублей. В 2010 году, этот показатель составил около 110%.

Одним из ведущих предприятий кластера – ЗАО «Алтайвитамины», в 2010 году завершен инвестиционный проект по созданию производства инфузионных растворов. Запущено производство, соответствующее стандарту GMP (надлежащей производственной практике). На предприятии готовится еще ряд проектов.

Другой проект кластера «Разработка технологии и создание производства медицинской аскорбиновой кислоты и готовых лекарственных форм на ее основе» включен в реестр перспективных проектов в области фармацевтической и медицинской промышленности.  Данный проект прошел предварительное рассмотрение в Министерстве регионального развития и Внешэкономбанке, который на первоначальном этапе готов стать инвестором данного инвестиционного проекта. Государство оказывает поддержку проекту по средствам включения данной заявки в комплексный инвестиционный план развития Новоалтайска.

В 2010 году была разработана краевая целевая программа «Развитие перерабатывающей промышленности пантового оленеводства в Алтайском крае на 2011-2015 годы», направленная на развитие еще одного направления деятельности кластера – переработки животного сырья с получением лекарственных препаратов.

- Как, на ваш взгляд, изменился имидж региона за последние пять лет, за 2010 год? Какая работа ведется в плане повышения привлекательности Алтайского края для капиталовложений, увеличения туристического потока и т.д.? Какие средства тратятся на улучшение имиджа края, дает ли работа результат, в чем это уже нашло выражение? Что запланировано на 2011 год?

- Алтайский край, по экспертным оценкам, на протяжении последних 10 лет по уровню инвестиционного потенциала входит в список первых 30 субъектов России, по итогам 2010 года - 28 позиция среди 83 субъектов России. По уровню инвестиционного климата он на протяжении последних пяти лет находится в группе 3В1 (регионы с  умеренным риском) по отношению к уровню, который занимал до 2006 года (регионы с высоким риском), что является положительным признаком для потенциальных инвесторов при вложении средств в экономику края.

С 2008 года кредитный рейтинг Алтайского края оценивается одним из трех международных рейтинговых агентств - «Фитч Рейтингс».  Присваивается данный рейтинг на основе регулярно проводимого анализа социально-экономического развития региона, организации бюджетного процесса, результатов проводимой бюджетной политики, оценки долговой нагрузки и других параметров.

В августе 2010 года данное агентство подтвердило долгосрочные рейтинги  финансовой устойчивости Алтайского края. Прогноз – стабильный.

Подтверждение указанных рейтингов международным агентством отражает высокое качество управления бюджетными финансовыми потоками, положительно влияет на формирование инвестиционно-привлекательного имиджа региона, свидетельствует о позитивных результатах целенаправленной деятельности администрации края по решению задач структурной перестройки и переводу секторов экономики края на инновационную модель развития для выпуска конкурентоспособной продукции.

Работа по продвижению интересов региона с целью привлечения зарубежных инвесторов проводится в рамках международного и межрегионального сотрудничества. В последние годы заключены соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с администрацией Шуменской области Республики Болгарии, Региональным советом Франш-Конте Французской Республики, Республикой Беларусь, Казахстаном, с регионами России – Кемеровской, Новосибирской, Белгородской, Сахалинской, Мурманской областями, Чувашской Республикой, Красноярским краем, городами Москвой и  Санкт-Петербургом и другими регионами.

С целью привлечения кредитных ресурсов в реальный сектор экономики, и в первую очередь решения вопросов кредитования инвестиционных проектов, подписан ряд соглашений между администрацией Алтайского края и банками: Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ, Банком ВТБ24, «Газпромбанк», ГК «Внешэкономбанк».

Подписано Соглашение о сотрудничестве между администрацией края и крупнейшим федеральным страховщиком ОАО «Росгосстрах». В рамках Соглашения стороны намерены развивать сотрудничество по нескольким направлениям.  Прежде всего, это развитие системы сельскохозяйственного страхования на территории Алтайского края за счет внедрения новых страховых продуктов с учетом региональной специфики и развитие системы медицинского страхования.

Для стабилизации ситуации на рынке жилья и в целях поддержки строительства жилья экономкласса подписаны соглашения между администрацией Алтайского края с ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (Москва) и ОАО «Краевое агентство по жилищному ипотечному  кредитованию», ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (Москва), ОАО «Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов» (Москва) и ОАО «Краевое агентство по жилищному ипотечному  кредитованию».

Помимо «сквозных» принципов и механизмов система государственной поддержки дифференцирована по типам инвесторов, что делает ее адресной, а, следовательно, более эффективной. В частности, разработана система мер поддержки инвесторов, работающих в реальном секторе экономики, в агропромышленном комплексе; инвесторов - резидентов особой экономической зоны, предпринимателей, инвестирующих в развитие малого и среднего бизнеса и функционирующих в инновационных областях.

Кроме того, администрация Алтайского края постоянно осуществляет работу по улучшению инвестиционной привлекательности региона с целью продвижения продукции алтайских товаропроизводителей на внешний и внутренний рынки, а также привлечения инвесторов для реализации инвестиционных проектов. Проводит презентации экономического потенциала Алтайского края и крупных инвестиционных проектов в регионах Российской Федерации, а также в зарубежных странах: Испания, Болгария, Франция, Белоруссия, Казахстан, Туркменистан и других. Участвует в выставочно-конгрессных мероприятиях, форумах, конференциях и т.д.

В настоящее время Алтайский край становится одним из крупнейших туристических центров России, который уверенно выходит на международный уровень. Популярность края связана с участием в крупнейших специализированных выставках мирового, федерального и регионального уровней активным посещением экспозиций края потенциальными туристами, инвесторами, российскими и зарубежными туроператорами. В 2010 году край принял участие в «ITB» (Берлин), «Интурмаркет» (Москва), «ТУРСИБ» (Новосибирск) и  «MITF. Туризм и отдых» (Москва).

В 2011 году также планируется участие края в крупнейших международных туристических выставках: «ITB» (Берлин), «Интурмаркет» (Москва), «ТУРСИБ» (Новосибирск) и  «MITF. Туризм и отдых» (Москва), в Московской международной выставке MITT-2011 «Путешествия и туризм».

Все проводимые мероприятия, по нашему убеждению, способствуют наращиванию экспорта продукции наших предприятий, расширению  круга участников региональной и межрегиональной торговли,  улучшению имиджа Алтайского края, а также привлечению внимания к нашему региону, инвесторов, представителей деловых кругов российских регионов и зарубежных государств.