На линии огня

Лесные пожары прошедшего лета и осени со всей убедительностью  показали – для эффективного противодействия огню лесным пожарным не хватает спецтехники. Не хватает катастрофически. Правительство России решило эту проблему исправить, в кратчайшие сроки, оснастив лесопожарные службы регионов всем недостающим. Из госбюджета выделяются миллиарды. Первый вице-премьер правительства Виктор Зубков провел совещание с губернаторами в режиме видеоконференции. В совещании принимал участие губернатор Алтайского края Александр Карлин.

Минувшим летом в стране было зафиксировано более 33 тыс. лесных пожаров, общая площадь лесов, пройденная огнем, превысила 2 млн. гектаров. В том числе 200 тыс. га пройдено самыми опасными, верховыми пожарами. Именно от такого, к слову сказать, пострадало село Николаевка Михайловского района Алтайского края.

«В огне сгорели населенные пункты, погибли люди. Погодные условия нынешнего лета сыграли отрицательную роль, но таких больших потерь можно было избежать, если бы заблаговременно были проведены все противопожарные мероприятия. Мы должны исключить саму возможность повторения такой ситуации в будущем», - подчеркнул Виктор Зубков.

По словам первого заместителя председателя правительства, в следующем году регионам будет выделено 5 млрд. рублей на приобретение противопожарной техники, по столько же планируется потратить в 2012 и в 2013 годах. Также значительные ресурсы будут направлены на организацию охраны лесов от пожаров, защиту и воспроизводство лесов. Виктор Зубков распорядился обеспечить регионы современной лесопожарной техникой до начала следующего пожароопасного периода. При этом, будет организован контроль за расходованием средств и эксплуатацией техники.

По регионам вышеперечисленные миллиарды будут распределены несколько позже, а пока предлагаем информацию о состоянии лесопожарной службы Алтайского края и мерах, предпринимаемых в нашем регионе по предотвращению возгораний и борьбы с пожарами в лесных массивах.

По информации управления лесами Алтайского края, в рамках подготовки к пожароопасному сезону в течение января–сентября 2010 года была проделана большая работа с целью снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшения возможного ущерба, обеспечения безопасности населения.

В ноябре текущего года в Рослесхозе согласован объем субвенций на реализацию полномочий в области лесных отношений Алтайскому краю на 2011 год в объеме 215,2 млн. рублей, в том числе:

- расходы на обеспечение функций государственного управления 131,2 млн. рублей;

- расходы на обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов 83,9 млн. рублей, из них:

- охрана лесов от пожаров – 52,4 млн. рублей;

- защита лесов – 1,4 млн. рублей

- воспроизводство лесов и лесоразведение  – 24,4 млн. рублей;

- отвод  и таксация лесосек – 5,6 млн. рублей.

Рослесхозом принято решение о выделении Алтайскому краю субсидий на приобретение специализированной противопожарной техники и оборудования в сумме 140 млн. рублей для создания и оснащения пожарно-химических станций третьего типа в количестве четырех штук.

Алтайский край готов к финансированию приобретения указанной техники в размере 5 %, что составит семь миллионов рублей, а также к созданию краевого государственного учреждения  в целях обеспечения охраны лесов от пожаров на базе оснащенных пожарно-химических станций третьего типа.

В настоящее время охраняемая  от лесных пожаров площадь земель лесного фонда Российской Федерации на территории Алтайского края составляет 4,5 млн. гектаров. Средний класс природной пожарной опасности лесов высокий (2.7). Ежегодно  в крае  в среднем возникает от 600 до 900 лесных пожаров, на площади 1,5-2 тыс. га. Вероятность возникновения крупных лесных пожаров сохраняется практически в течении всего пожароопасного сезона во всех лесорастительных районах края.

Учитывая высокую ценность лесов, многообразие лесорастительных зон и условий, создание пожарно-химических станций третьего типа будет способствовать улучшению лесопожарной  ситуации в крае, снижению ущерба, ежегодно наносимого лесам в результате пожаров.

Создание единого специализированного центра по охране лесов от пожаров  на базе имеющихся специализированной техники, оборудования, а также лесопожарных объектов и служб (пожарно-химических станций, пожарно-наблюдательных вышек и т.п.) Алтайский край считает нецелесообразным. Создание подобного центра повлечет за собой значительное увеличение затрат  на кадровое, материально- техническое обеспечение, в т.ч. содержание перечисленного имущества.

В настоящее время в крае содержание лесопожарных объектов и служб обеспечивается  в основном арендаторами лесных участков при исполнении ими обязанностей по охране лесов от пожаров.   

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 01.12.2006 № 500 с 01 января 2007 года создан уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в области лесных отношений - управление лесами Алтайского края.

Штатная численность управления составляет 370 штатных единиц, в том числе полномочиями осуществления государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора наделены 268 человек, в том числе 19 человек - аппарата управления. В среднем на одного лесного инспектора приходится 16,5 тыс. га.

В структуру Управления входят шесть отделов:

- отдел государственного лесного контроля и надзора;

- отдел охраны и защиты лесов;

- отдел лесовосстановления и защитного лесоразведения;

-  отдел организации и обеспечения использования лесов;

- отдел экономики, финансов, бухгалтерского учета и отчетности;

- отдел по правовой, кадровой работе и общим вопросам.

Кроме того, в структуру Управления входят лесничества в статусе отделов, расположенные на территории Алтайского края, и являющиеся основными территориальными единицами Управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Приказом Рослесхоза от 15.10.2008 № 298 на территории Алтайского края определено и установлены границы 31 лесничества.

Объем финансирования  расходов на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений за счет субвенций из федерального бюджета на 2010 год составляет 181897,8 тыс. рублей.

Заключено 37 государственных контрактов с обществами с ограниченной ответственностью на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках лесничеств Алтайского края в 2010 году на сумму 64616,7 тыс. рублей. Расходование средств осуществляется в соответствии Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837.

В 2010 году получено софинансирование из краевого бюджета на выполнение работ по лесовосстановительным мероприятиям в сумме 12000,0 тыс. рублей. На 2011-2015 годы принята региональная программа «Развитие лесов Алтайского края на 2011-2015 годы» с ежегодным софинансированием  20000,0 тыс. рублей.  

Пожароопасный сезон текущего года на территории края начался 20.04.2010 года, что на 7 дней позже аналогичного периода прошлого года. Первый лесной пожар был ликвидирован в Ключевском лесничестве 21.04.2010 года. Последние лесные пожары были  ликвидированы 15.11.2010 года в Ребрихинском и Боровлянском лесничествах. Продолжительность пожароопасного сезона 2010 года составила 210 дней, это самый продолжительный сезон за последние 50 лет.

За пожароопасный сезон 2010 года на землях лесного фонда  было ликвидировано 642 лесных пожара, в том числе  6 крупных: в Ларичихинском лесничестве на площади 1146 га; Баевском лесничестве на площади 180 га;  Кулундинском лесничестве два пожара на площади 88 га; Ключевском лесничестве на площади 12945 га; Боровлянском лесничестве на площади 54,5 га. Общая площадь, пройденная лесными пожарами, составила 15421 га, в т. ч. на  лесных землях – 11755 га. Средняя площадь одного лесного пожара составила 18,3 га. 

Удельный вес пожаров, ликвидированных в течение суток, в общем количестве лесных пожаров составляет 96%.

Потери древесины на корню вследствие лесных пожаров составили 1717104 тыс. куб. м. Погибло молодняков на площади 1659 га.

Основными причинами возникновения лесных пожаров на землях лесного фонда на территории края стали: человеческий фактор - 75,0 %, сельхозпалы – 20,1 %, грозовые разряды – 4,3 %, другие причины – 0,6 %.

На начало пожароопасного сезона 2010 года процент очистки мест рубок от общей площади, пройденной рубками, по Управлению составил 81%.

Наиболее напряженными для работников лесного хозяйства при ликвидации лесных пожаров были дни в период с 27.04.2010 по 11.05.2010 и с 08.09.2010 по 11.09.2010,  когда в сутки возникало от 10 до 30 лесных пожаров.

В целях недопущения крупных лесных пожаров, приказом Управления от 29.04.2010 № 81 «Об ограничении доступа населения в леса» были намечены конкретные совместные мероприятия с ГУВД по Алтайскому краю, ГУ МЧС Алтайского края, лицами, использующими леса, по предупреждению, своевременному обнаружению и ликвидации лесных пожаров.  Вышеуказанные постановления и совместные мероприятия сыграли положительную роль в предотвращении лесных пожаров и выявлении виновных лиц.

В текущем году должностными лицами Управления  возбуждено 1086 протоколов об административных правонарушениях, в т.ч. 535 протоколов (49%) за нарушение правил пожарной безопасности в лесах; рассмотрено 1029 дел об административных правонарушениях, в т.ч. 556 дел об административных правонарушениях (54%) по ст. 8.32 КоАП РФ; наложено штрафов на сумму 2479,3 тыс. руб., из которых в настоящее время оплачено 1301,3 тыс. руб. На нарушителей правил пожарной безопасности в лесах наложено штрафов на сумму 1083,3 тыс. руб. (44%) от общей суммы наложенных штрафов), из которых взыскано 812,4 тыс. руб.

За тот же период 2009 года  было возбуждено 650 протоколов за нарушения правил пожарной безопасности в лесах; рассмотрено 704 дела об административных правонарушениях по ст. 8.32 КоАП РФ; наложено штрафов на сумму 1384,5 тыс. руб. из которых оплачено 867,3 тыс.руб.

В связи со сложной пожарной обстановкой в период с сентября по октябрь текущего года было организовано обследование состояния  линейных объектов, а также полос отвода, прилегающих к лесным массивам. Обследования проводились,  работниками лесничеств. В ходе проведенных обследований на территории 7 лесничеств были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах в части оставления на просеках и полосах отвода горючих материалов в период пожароопасного сезона. В отношении должностных лиц предприятий, являющихся собственниками линейных объектов, возбуждено 18 дел об административных правонарушениях, которые в настоящее время рассмотрены, виновники привлечены к ответственности.

Авиационное патрулирование в 2010 году было начато своевременно. Первый полет был проведен 24 апреля. ООО «Специализированное предприятие база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана «Алтай» в своей работе применяло современные экономичные воздушные суда - вертолеты   R 44. Налет  воздушных судов за пожароопасный сезон составил 419 час. 40 мин. К настоящему времени сданы в эксплуатацию Павловская и Волчихинская авиаточки, отвечающие всем современным требованиям, предъявляемым к взлету, посадке и заправке воздушных судов. Ведется строительство Белокурихинской и Чарышской авиаточек. 

Для обнаружения и тушения лесных пожаров управлением лесами Алтайского края в 2010 году организована работа:

На создание систем, средств предупреждения и тушения лесных  пожаров, содержание этих систем  и средств, а также формирование запасов ГСМ за 10 месяцев 2010 года было израсходовано 179,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 29,6 млн. руб.  Лицами, использующими леса, было затрачено 135,2 млн. руб., за счёт иных источников 14,7 млн. руб.

Проведены профилактические мероприятия:

По состоянию на 25.11.2010 года управлением лесами полностью проведено  лесопатологическое обследование и отвод поврежденных и погибших насаждений на лесном участке пострадавшим от трансграничного лесного пожара в Ключевском лесничестве на площади 8497,9 га. 

В настоящее время на уборке погибших насаждений работают работники Лесной холдинговой компании «Алтайлес» в составе 127 малокомплексных бригад, численностью 598 человек, оснащенных техникой и оборудованием по валке, трелевке и погрузке древесины. Фактически произведена уборка погибших и поврежденных насаждений в объеме 150 тыс. куб. метров.

До 2015 года вся площадь, пройденная трансграничным пожаром, будет закультивирована.