Ноябрьские революции

Ноябрь – месяц годовщины Октябрьской революции. Выдался он по-революционному боевым. Однако при этом таким же противоречивым и нелепым, как празднование в ноябре октябрьских событий…

От редакции Doc22:

Продолжаем публикацию аналитических обзоров политической жизни края, подготовленных эксклюзивно для Doc22 известным алтайским политиком Антоном Федоровым (псевдоним). Очевидно, что некоторые его суждения носят дискуссионный и откровенно полемический характер. Вместе с тем необходимо признать справедливость некоторых оценок и прогнозов автора, высказанных им в предыдущем «октябрьском» обзоре. Возможно, кому-то покажутся явными политические пристрастия и преференции г-на Федорова. Тем не менее, в разговоре он не раз подчеркивал своей искреннее желание избежать в готовящемся специально для Doc22 материале некой идеологической ангажированности, заданности. Что называется, хотел подняться над схваткой. Удалось ли это г-ну Федорову, судить вам, уважаемые читатели. Мы же со своей стороны готовы предоставить возможность высказаться и другим конструктивно и патриотично настроенным участникам политического процесса в нашем регионе.

Все политические тенденции, наметившиеся в начале осени, получили свое последовательное развитие, а где-то нашли и логичное завершение. Общественная палата, которая была призвана стать общественным арбитром во взаимодействии власти и общества, стоя вне политических коллизий в регионе, сама превратилась в арену политических схваток. Причем как  в военном, так и в акушерском понимании этого слова. Барнаульский финансово-промышленный клан, ведомый политтехнологами «Сибмы», оправился от возбуждения уголовных дел и перешел в наступление по всем фронтам. Сложно, но все-таки были приняты главные экономические документы региона – бюджеты края и муниципалитетов. Социальное напряжение, о росте которого мы говорили еще в начале осени, усилиями обеих ветвей краевой власти получило некоторую разрядку. И, наконец, в общих чертах прорисовался контур выборов, намеченных на март следующего года. А их результаты будут очень важны для понимания того, каков вектор развития политической система в России, каков тренд перемен в политической конфигурации нашего региона.

Как известно, наша власть работает в двухтактовом режиме. Первые два года после федеральных выборов – принятие необходимых, но самых болезненных решений – пока есть кредит народного доверия, режут то, что нельзя вылечить. Два года до выборов – получение социальных результатов непопулярных действий и, как говорит наш президент, перезагрузка всей политической системы. И если вы поняли, о чем я сказал,  то нынешняя осень – финальная сцена первого «такта» государственной пьесы. Все ее акторы спешат  получить свои дивиденды. Особенно те, кто солирует на трибуне народного гнева.  Ведь премьер-министр уже заявил о завершении кризиса, остались только некоторые отдельные турбулентности. А вот весна – уже пролог второго - оптимистического – «такта». И что там родится в этих завихрениях и флуктуациях, пока различается смутно…

ЛИЦА СТЕРТЫ, КРАСКИ ТУСКЛЫ, ТО ЛИ ЛЮДИ, ТО ЛИ КУКЛЫ…

Создание Общественной палаты было предложено обществу не так уж и давно свыше. В смысле сверху. Основная цель такой инициативы заключалась в том, чтобы дать возможность наиболее активным представителям гражданского общества, которые осуществляют это представительство от имени значимых общественных организаций, влиять через этот институт на принятие важных государственных решений. Однако надо признать, что многие политологи-скептики сразу иронически окрестили ее своеобразной резервацией, куда будут собирать наиболее эксцентричных общественных деятелей. Мол, вместо того, чтобы баламутить народ на улицах и мешать функционированию государственных институтов, путь уж лучше разворачивают баталии на юридически огороженной территории. Наша Общественная палата Алтайского края, следует заметить, вполне-таки оправдала такие скептические оценки и единственно заметных успехов как раз и добилась на поприще скандалов и склок. Борьба шла в ноябре по двум направлениям. С одной стороны, избрание делегатов на Общественную конференцию СФО и в дальнейшем представителя края в Общественную палату Российской Федерации. С другой – определение порядка формирования палаты в следующем цикле ее существования.

Сюжетная канва развития событий выглядела следующим образом. Еще в начале ноября группа членов палаты вышла с предложением избрать представителем края в Российской Общественной палате известного фермера и общественного деятеля Владимира Устинова. Буквально сразу Совет палаты во главе с ее Председателем Петром Ковалевым и Секретарем Константином Емешиным объявили Устинова «неправедным ставленником краевой власти», который «гнусно» навязывается ею независимому общественному институту. И тут же предложили выдвинуть, обратите внимание, самого Ковалева и патрона Емешина - члена региональной палаты Виталия Дворникова. Своим чередом состоялись выборы делегатов на Сибирскую конференцию. После этого собирается уже сама делегация и в ходе бурной дискуссии решает остановиться на кандидатуре все-таки Владимира Устинова. Естественно, Емешин и Ко разражаются гневной бранью в адрес губернаторского аппарата. Однако, тем не менее, уже аппарат палаты через несколько дней организует выезд делегации в Новосибирск, но вдруг прямо во время поездки выясняется, что «этот ставленник власти» Устинов не имеет право быть представителем от края в Москве. Документы, оказывается, неправильно оформлены. Делегация прямо в автобусе – ощущаете драматизм сюжета, прямо-таки шекспировский накал страстей? - принимает решение поддержать другого кандидата. И опять им оказывается не Ковалев, не Дворников, а известный эколог и общественник Михаил Шишин. Емешин, естественно, обвиняет, вы понимаете кого, в беспринципном давлении, и не сдается. И уже на конференции в Новосибирске, наряду с избранным от края Шишиным, в список предложенных кандидатур для избрания в Федеральную палату попадает наконец-то каким-то образом Дворников. Окрыленный успехом Совет общественной палаты разворачивает новую кампанию, в которой ее активно начинают поддерживать средства массовой информации ФПГ «Сибма». Суть обвинений в адрес краевой власти состоят в том, что она пытается поставить под свой контроль предстоящие выборы палаты, изменив порядок ее формирования. В этом вопросе емешинский Совет палаты  поддерживает аффилированная с «Сибмой» фракция ЛДПР. «Защитим, - восклицают ее спикеры -  гражданские принципы от происков бюрократии». Возмущенная скандалами в палате, группа ее членов выступает с обращением, в котором доказывает: новый порядок формирования палаты нужен. Аргументы: необходимо, чтобы ее члены избирались не от общественных организаций – однодневок, а потом безответственно «фестивалили» в палате, а были представителями социально значимых и массовых и реально действующих общественных структур. Параллельно депутаты «Единой России» тоже собираются и как-то пытаются законодательно сформулировать данную инициативу и найти механизм ее воплощения. Видя, что инициатива уходит, Совет палаты делает драматический жест – вдруг председатель палаты заявляет о своей отставке. Ситуацию хочет замирить фракция «Справедливой России», предлагая компромиссный вариант решения проблемы. Но уже поздно. Начинается всеобщая свалка, абсурдным апофеозом которой становится заявление члена палаты Галины Дербан о том, что ее хотят … убить «афганцы» (!), так как она про них как-то нехорошо говорила.

Кто же победит, спросите вы, демократия или бюрократия? Да никто! Потому что «бюрократы» уже сидят в Совете палаты. Ведь не за принципы же бьется Совет палаты, а за то чтобы избирали своих. При каком механизме избрания восторжествует гражданское общество? Да при любом! Просто при старом варианте победят одни, емешинские, и у кормила власти в Общественной палате опять останется горстка барнаульского политтусовочного бомонда. А при другом варианте победят не они, но тоже общественники, которые имеют такое же право быть избранными, но, возможно, к их несчастью живут в других территориях края, кроме ее столицы. Так что, шоу, однако, продолжается, и будет продолжаться в декабре, демонстрируя широкой общественности истинную физиономию персонажей и организаций, заявляющих, что именно они представляют и защищают ее интересы.

ТЕРНОВЫЙ ВЕНОК РЕВОЛЮЦИИ

Пока Общественная палата воевала сама с собой, представляемое ими гражданское население пыталось бороться с последствиями кризиса. Оппозиционные партии соответственно пытались по мере сил возглавить и направить этот протест. Причем особенность ноября состояла в том, что региональные отделения не как обычно возмущались всем, а каждая оппозиционная сила вела свою конкретную тему.

Коммунисты в течение месяца поработали в режиме коллекторов. Не в смысле, конечно, канализационных. Под этим понимается нормальное рыночное выбивание долгов. Они организовали выезд рабочих «Алттрака» в Новосибирск и провели акцию протеста у офиса собственника данного предприятия – группы компаний РАТМ. Акция получилась очень эффектной, с прорыванием сквозь кольцо охраны, с освещением в федеральных средствах массовой информации, с креативным избиением и последующим сжиганием чучела собственника завода – Эдуарда Тарана. И самое главное, она, эта акция, возможно, получилась и эффективной. По крайней мере, г-н Таран (устами своего вице-президента) декларировал намерения и объявил срок, в течение которого будет выплачена задолженность. Может быть, впервые за последние годы, КПРФ не просто шумела с дежурным набором лозунгов на митинге, как это было 7 ноября, а попыталась реально решить конкретную проблему. По слухам, данный вояж оплатил депутат Государственной Думы, лидер местных коммунистов Алексей Багаряков. Думается, ему теперь стоит опасаться, как бы Таран не организовал акции возмущенных трудящихся у багаряковских банковских офисов на Урале.

Дружественные коммунистам барнаульские СМИ попытались пойти дальше и объявить региональное отделение КПРФ чуть ли не зачинателем всего протестного движения в России. Однако пока широкого фронта не получилось и вряд ли Барнаул станет новой «колыбелью революции». Не стоит рассчитывать, что «северная столица» уступит Алтаю свой второй пассионарный «титул».

«Справедливая Россия» сконцентрировалась в ноябре на борьбе с ростом тарифов естественных монополистов. По мнению лидера краевых справороссов Александра Терентьева, на этот процесс надо влиять до того, как тарифы будут официально утверждены, а шуметь над квитанциями, когда они уже пришли конкретным потребителям, бессмысленно. Поэтому еще в первых числах ноября он собрал всех эсеровских депутатов, которые избраны в крае, для того, чтобы выработать линию по борьбе с ростом цены на все коммунальные услуги. «Справедливая Россия» в регионе провела две серии массовых пикетов с требованием публичного обсуждения процесса формирования тарифов. Депутаты АКЗС от СР вышли с инициативой рассматривать планки установления тарифов публично на сессиях Законодательного собрания.

Вообще, на неординарные законодательные инициативы алтайские «эсеры» в ноябре были плодовиты.  Чего стоит дискуссия вокруг их предложения не выплачивать денежного содержания депутатам АКЗС после прекращения их полномочий. СР внесла инициативу изменить выборное законодательство края. Опять же у них есть свой вариант закона по формированию краевой Общественной палаты. Но в целом, активность «эсеров» носила, в отличие от коммунистов, по большей части кулуарный характер.

Была своя «тема» и у ЛДПР. Учитывая то, что стоящая за региональным отделением партии ФПГ «Сибма» имеет большие интересы (в том числе и финансовые) в медийной сфере края, депутаты от ЛДПР активно интересовались ситуацией с новым телевизионным каналом «Катунь-24», требуя прекратить его государственную поддержку. Если бы это произошло, то исчез бы почти единственный оперативный механизм противодействия информационной конфронтации, проводимой последние месяцы  Барнаульским финансово-промышленным кланом при участии политтехнологов «Сибмы».

По понятным причинам «Единая Россия» не была замечена в протестных действиях на территории края. Ее ноябрьской «парадигмой» стали реализация нового механизма выдвижения кандидатов на выборы и принятие краевого бюджета. Без особой информационной шумихи и публичных акций задача была решена.

ВЫБОР ВЫБОРА

Осенью этого года «Единая Россия» существенно изменила свой Устав. Одним из нововведений стало выдвижение кандидатов на выборы от партии только через проведение внутрипартийных праймериз. Прежде чем стать кандидатом партии и побороться за голоса избирателей, партиец должен заручиться поддержкой членов своей партии через голосование в первичках. Процедура, безусловно, демократическая и выглядит выигрышной по сравнению с другими партиями, но при этом таит и свои подводные камни. С одной стороны, выбор членов партии не всегда может совпадать с реальным выбором избирателей. Есть и еще один нюанс: взаимодействия партийного и административного ресурсов. Ведь не секрет, что нередко управленческий прагматизм краевой власти и политические интересы «Единой России» не совпадают, поскольку партийный мандат вовсе не гарантия эффективного управления и не индульгенция от фатальных ошибок. И наоборот: не всегда именно тот человек, который лучше всего подготовлен к управлению муниципалитетом, окажется наиболее популярным среди соратников. Во всяком случае, об этом неоднократно заявляли лидеры страны.

Как бы то ни было, на первый взгляд, перенесение реальной борьбы с избирательных участков на внутрипартийный уровень серьезно поднимет конкурентоспособность самой «Единой России». Правда, в последнее время возникает много вопросов к транспарентности, чистоте самих электоральных процедур.

На данный момент пока определено, что в марте мы будем избирать глав Бийска, Крутихинского, Бийского, Бурлинского районов, депутатов городского собрания Славгорода. Еще в 9 районах и городах пройдут довыборы депутатов. Кроме того избираются 30 глав сельских советов и несколько десятков сельских депутатов. И везде «Единая Россия» обязана провести праймериз. В связи с этим возникает еще один, далеко не риторический вопрос: а справятся ли алтайские «единороссы» с такой организационной нагрузкой, достанет ли эффективности их аппарату?..

Особое внимание, конечно, к городу Бийску. Безусловно, лидером предстоящей избирательной кампании является Анатолий Мосиевский. По данным социологических исследований, пока он пользуется наибольшей поддержкой со стороны избирателей. Население не может не сравнивать стиль управления Мосиевского (пусть и авторитарный!) с отсутствием вообще какого-либо внятного управления со стороны предыдущего мэра. Нельзя забывать и того, что накануне кризиса федеральные и краевые власти вложили серьезные средства в благоустройства Бийска, которые сегодня уже начинают приносить ощутимые результаты и, естественно, позитивно сказываются на имидже градоначальника. Однако не секрет, что в среде общественно-экономической элиты он не так популярен, если не сказать, что у многих его фигура вообще вызывает антипатию. Некоторые решения мэра оказались неприемлемы для среднего класса второго по величине города региона. Тем не менее, вполне логичным было бы выдвижение от «Единой России» именно Мосиевского – популярного среди бийчан действующего градоначальника.

Альтернативу Мосиевскому на выборах хочет составить «Справедливая Россия». Объединить вокруг себя недовольных мэром и, прежде всего, из среды средних управленцев и интеллигенции пытается заместитель председателя гордума, лидер местного отделения СР Олег Гузеев. При этом он стремиться, прежде всего, заручиться поддержкой на федеральном уровне, чтобы доказать свою способность решать проблемы города.

Можно было бы предположить, что именно в противостоянии двух «Россий» при выдвинутых статистах от ЛДПР и КПРФ, двух-трех городских сумасшедших и прошли бы выборы. Однако «рекогносцировка местности» накануне выборов в Бийске демонстрирует нам, что такой благостной картины не будет. Уже совершенно понятно, что за власть в городе будет бороться некая Третья сила, центр управления которой находится вне традиционных региональных партийных и властных полюсов. По всей видимости, не столько двигателем, а скорее проводником в крае ее интересов, является группа компаний предпринимателя Б. И на поляну голосования в Бийске она заходит с очень четкими и жесткими политтехнологическими сценариями и инструментами. Прежде всего, в очень невыгодные условия поставлен лидер гонки мэр Анатолий Мосиевский. Именно этой Третьей силе приписывается инициирование в отношении него уголовного дела. Неожиданно, путем нехитрых манипуляций праймериз «Единой России» оборачивается против самой партии. Их выигрывает никому не известный гр-н Малюков. Причем масс-медиа «Сибмы» очень тонко разыграли всю кампанию. Вначале Малюков на ее страницах подвергает праймериз критике. Потом лидер ЕР в крае Борис Трофимов доказывает легитимность такого электорального инструмента. Затем выясняется, что часть периферийных партийных первичек отдают победу именно Малюкову. Заводится постепенно и мина под другого потенциального кандидата – Олега Гузеева. Один из активистов «Справедливой России» в Бийске Сергей Корольков вдруг начинает активно продвигать себя на выборах мэра, позиционируя себя именно как креатура  СР. При этом эсеры давно уже определились по своей кандидатуре в лице Олега Гузеева. В городе активно действует группа политтехнологов, которая якобы работает на еще одного кандидата, близкого к «Сибме», некоего г-на Деревянных. Уже понятно, что это лишь прикрытие, все готовится к появлению на сцене реального претендента на пост градоначальника от Третьей силы. Кто он будет персонально, в принципе не важно. Ясно только одно, перспективы сохранения у власти Мосиевского неоднозначны, и возможна победа кандидата, содержание мандата которого будут лежать вне рамок поступательного развития нашего региона, вне его интересов и стратегических целей.

БЮДЖЕТНЫЕ КОЛЛИЗИИ

В декабре депутатами Алтайского краевого законодательного собрания был принят бюджет Алтайского края.  Макроэкономический контекст работы над бюджетом, процесса его принятия был сложен.  Объективно очень серьезно сократился прогноз по собственным доходам края в следующем году. Естественно, сокращение расходов не могло не привести к росту недовольных дележом бюджетного пирога. Каждая из фракций краевого Заксобрания избрала свою тактику поведения в ходе принятия краевого бюджета.

«Единая Россия», имея непосредственное отношение к его разработке и организовав его обсуждение среди своих членов, естественно, безоговорочно поддержала проект бюджета. «Справедливая Россия», также понимая объективные реалии бюджетной ситуации, тем не менее предприняла усилия как-то повлиять на его улучшение. Краевая власть услышала эти предложения. Были внесены изменения в доходную часть бюджета, ряд отраслей получили дополнительное финансирование. КПРФ и ЛДПР просто проголосовали против, заявив, что умывают руки и не хотят брать ответственность за ситуацию в крае, голосуя за такой бюджет. Скорее всего, в их политической стратегии на сегодняшний момент нет стремления даже на частичную консолидацию на уровне края.

А вот при принятии местных бюджетов ситуация изменилась. Например, в Барнауле сложилась противоположная картина. «Справедливая Россия» также выступила с критикой бюджета, однако проколгановское большинство в городской думе проигнорировало эти предложения. Естественно группа эсеров проголосовала против. А вот коммунисты и ЛДПР-овцы, как известно, близкие к барнаульскому властно-олигархическому клану, скромно промолчали в поддержку «единороссовского» большинства в гордуме и даже попытались переложить вину за ситуацию с бюджетом города на краевую власть.

РЕФОРМА ВЛАСТИ: ШАГ ЗА ШАГОМ

Еще одной темой, активно дискутируемой в течение ноября, стала изменение структуры аппарата краевой власти. Губернатор фактически начал реализовывать те принципы управления края, которые в течение года активно предлагала конструктивная общественность. Он реорганизовал административно-политическую часть своего аппарата, подразделения которого нередко дублировали не только функции друг друга, но и других ведомств краевой администрации. Теперь логичен следующий шаг – реорганизовать остающиеся пока вне реформаторского мэйнстрима краевые  ведомства в правительство. Возможно, новая структура краевой власти и будет называться по-другому, но предпосылки для разделения политического и экономического управления, усиления принципа персональной ответственности, на мой взгляд, созданы. Будут ли они реализованы, окажется ли наш прогноз верным, покажет будущее.

Антон Федоров