Алтайский край и Газпром: 12 лет эффективного сотрудничества (2013-2015 годы)

Падение цен на нефть с середины 2014 года и фактическое обрушение рынка нефти в 2015 году, введения экономических санкций против России в 2014 году со стороны США и ряда ведущих западных государств повлияло на изменение сроков реализации газификации Алтайского края в западном направлении. Однако темпы газификации региона не снизились. В регионе продолжалось строительство газовых сетей, подключение к природному газу жилых домов, социальных объектов и предприятий.

2013 год

В конце декабря 2012 года в Администрации края обсуждались перспективы и характер газификации региона на последующие годы.

На реализацию долгосрочной целевой программы «Газификация Алтайского края на 2013-2015 годы», подписанной Губернатором края 26 декабря 2012 года, планируется направить за три года порядка 4 млрд 90 млн рублей, в том числе 1,6 млрд – средства краевого бюджета. Программой предусматривается строительство свыше 1100 км газовых сетей, перевод на природный газ 383 котельных, увеличение количества газифицированных квартир и домов на 29,9 тысяч. Таким образом, по планам объем потребления природного газа к 2015 году возрастет до 1 млрд кубометров.

Уточняя приоритеты распределения средств, выделяемых на газификацию, Губернатор заявил: «Основной объем бюджетных средств, выделенных на газификацию края, будет направляться на проектирование и строительство новых газовых сетей».

Всего на 1 января 2013 года с начала процесса газификации в Алтайском крае подключено к природному газу 68 населенных пунктов: 4 города, 1 рабочий поселок, 63 сельских населенных пункта. Затраты за весь период газификации составили более 12 млрд рублей, в том числе средства краевого бюджета – почти 3,5 млрд рублей. С 2005 года «Газпром» инвестировал в регион около 2 млрд рублей.

В 2013 году на развитие сетей газоснабжения сельских населенных пунктов в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» в Алтайском крае предусмотрена господдержка из федерального и краевого бюджетов в объеме 129,2 млн рублей.

Основные приоритеты газификации края – это газификация сельских территорий, завершение строительства газопровода-отвода до села Нижняя Каянча в Алтайском районе и газификация заречной части города Бийска, а также продвижение природного газа для потребителей в западном направлении на Ребриху, а в дальнейшем – на Рубцовск и Славгород.

Еще в сентябре 2012 года Александр Карлин и Алексей Миллер заявили, что газификацию западной части Алтайского края компания «Газпром» рассчитывает начать в 2013 году со строительства газопровода-отвода и газораспределительной станции в райцентре Ребриха.

Необходимо отметить, что Администрация Алтайского края не ждала пассивно, когда «Газпром» начнет реализацию следующего этапа газификации региона в западном направлении на Ребриху.

7 февраля 2013 года в Москве прошла рабочая встреча Александра Карлина с Виктором Зубковым, Председателем совета директоров ОАО «Газпром». К этой встрече для реализации соглашений и совместных решений подготовлены предложения о включении в инвестиционную программу акционерного общества работ по строительству объекта газоснабжения «Газопровод-отвод и ГРС села Ребриха Алтайского края».

Губернатор края сообщил Виктору Зубкову, что обновлены технические условия на присоединение газопровода-отвода и ГРС к сетям инженерно-технического обеспечения. Откорректированные материалы обоснования инвестиций переданы на дополнительную экспертизу ОАО «Газпром». А на территории Ребрихинского района ведется активная подготовка промышленных предприятий и комплексов по переработке сельхозпродукции к приему природного газа. За счет краевого и местного бюджетов выполняются проектно-изыскательские работы на объектах инженерной инфраструктуры, получены положительные заключения госэкспертизы по итогам рассмотрения проектно-сметной документации на 9 объектов газоснабжения муниципального района.

В мае 2013 года Губернатор Алтайского края Александр Карлин провел совещание по вопросу газификации сельских территорий Алтайского края.

Задача долгосрочной целевой программы «Газификация Алтайского края на 2013 – 2015 годы» - дальнейшее развитие газораспределительной системы на территории муниципальных образований Алтайского края, увеличение объемов потребления природного газа.

Карлин рассказал, что за счет инвестиций ОАО «Газпром» по «Программе развития газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации ОАО «Газпром» на период 2012-2015 годы» предусмотрено проектирование и строительство в крае 6 объектов газоснабжения на территории 4 муниципальных районов: Калманском, Советском, Троицком, Смоленском и городском округе – городе Новоалтайске общей протяженностью газопроводов 122,4 км. Инвестиции Газпрома определены Программой в размере 800 млн рублей.

Особый акцент на совещании Губернатор сделал на недостаточной работе муниципалитетов.

«Свой вклад в это должны вносить и муниципальные бюджеты. Однако с этим у нас есть определенные проблемы», - подчеркнул Александр Карлин. - «В ближайшее время у меня состоится встреча с руководством «Газпрома». Мы должны уже сегодня обсуждать строительство газопровода на Ребриху, смотреть перспективу развития южного и юго-западного направлений, прокладку газопроводов в сторону Рубцовска и Славгорода. Но работа в этом направлении напрямую зависит от того, насколько мы эффективно освоили газ в тех районах, куда уже пришла магистральная труба».

Для повышения активности подключения к газу, в крае уже несколько лет используются механизмы господдержки жителей, которые газифицируют свое индивидуальное жилье. Например, в соответствии с постановлением Администрации края №465 от 6 ноября 2009 года (в редакции от 15 июня 2012 года за №321) предоставление единовременной материальной помощи гражданам осуществляется в размере фактически произведенных ими расходов на проведение природного газа в жилой дом (в сумме не более 20 тыс. руб.). А по постановлению Администрации края №436 от 9 августа 2011 года государственная поддержка предоставляется в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ (8,25%), действующей на момент уплаты гражданами процентов, и подлежит корректировке с момента изменения указанной ставки. Если процентная ставка меньше 2/3 ставки рефинансирования Центробанка, то господдержка определяется равной фактическим затратам по уплате процентов. Эти формы государственной поддержки широко использовались населением Алтайского края при подключении к природному газу и приобретению газового оборудования.

27 мая 2013 года в Москве состоялась рабочая встреча Александра Карлина и Алексея Миллера. По ее итогам Губернатор края заявил, что «Газпром» принял исторически важное решение о начале второго этапа газификации Алтайского края.

«Более конкретно был обсужден вопрос начала строительства газопровода-отвода и газораспределительной станции в селе Ребриха. Председатель Правления ОАО «Газпром» принял принципиальное решение о включении этого объекта в инвестиционную программу. Это означает фактический старт строительства объекта: руководитель ОАО «Газпром» принял решение о выделении средств на строительство газопровода-отвода и газораспределительной станции в селе Ребриха. Для Алтайского края газопровод-отвод до селе Ребриха имеет принципиальное значение – это начало второго этапа газификации региона в направлении юго-запада, до Змеиногорска и Рубцовска, и запада, в направлении Кулунды и Славгорода».

Кроме того, было подписано соглашение, по которому в 2013 году «Газпром» выделит дополнительно 50 млн рублей инвестиций для строительства в Алтайском крае газопровода к селу Смоленское и проектирования еще двух газопроводов (от села Александровка до села Калманка с отводом до села Алтай в Калманском районе и от села Советское до сел Красный Яр и Шульгинка в Советском районе).

12 ноября 2013 года в селе Березовка Красногорского района монтажники сделали внутреннюю разводку газа в первой сотне домов. По плану всего должно быть подключено к природному газу 450 домовладений.

В настоящее время построена газораспределительная станция №1, на очереди - ГРС-2 и ГРС-3. Работы ведутся в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». Строительство сетей протяженностью 31 километр полностью завершено. Кроме того в Березовке запланировано построить 2 муниципальные газовые котельные для отопления школы, клуба, библиотеки и администрации села. Мини-котельную планируют поставить в местном медпункте. Завершаться монтажные работы в 2014 году.

19 ноября 2013 года состоялось важное событие – прошел открытый аукцион по продаже проектно-сметной документации на объект газоснабжения «Газопровод-отвод и ГРС села Ребриха Алтайского края».

Победителем открытого аукциона признано ООО «Газпром трансгаз Томск». Предприятию предстоит реализовать строительство объекта в рамках инвестиционной программы ОАО «Газпром» 2014-2015 годов. Предварительная стоимость работ составляет 1,5 млрд рублей при сроках строительства 13 месяцев.

А 29 ноября 2013 года в ходе прямой линии с редакторами и журналистами муниципальных изданий в формате видеоконференции Губернатор края Александр Карлин так прокомментировал это событие:

«ОАО «Газпром» выкупил у Администрации Алтайского края пакет проектно-сметной документации по строительству газопровода «Барнаул-Ребриха» со всеми проведенными государственными экспертизами и заключениями. Иными словами, 2014 год должен стать годом старта в программе газификации юго-западных и западных районов Алтайского края… «Магистральный газопровод будет строиться за счет средств ОАО «Газпром», газопроводы-отводы и межпоселковые сети высокого давления – за счет средств региона и средств частных инвесторов и муниципалитетов. Эти газопроводы приведут газ на производственные объекты и в населенные пункты. Перспективы газификации большей части Алтайского края сегодня становятся реальными. Это не планы и мечты, а уже конкретная содержательная работа».

Завершение строительства газопровода до газораспределительной станции Ребриха намечено на декабрь 2015 года. За период газификации в Алтайском крае с 1995 года инвестиции составили более 16,9 млрд рублей, в том числе из краевого бюджета – 3,96 млрд рублей.

2014 год

В течение 2014 года шла активная газификация заречной части города Бийска. В этой части города нужно было завершить строительство распределительных газопроводов протяженностью 16,64 км с возможностью подключения 1042 домовладений. В конце февраля 2014 года завершились работы по проектированию внутридомового газопровода в 16 многоквартирных домах (1678 квартир). В нагорной части города Бийска за счет краевого бюджета запланировано строительство подводящих газопроводов высокого давления, а также строительство газопровода высокого давления по трем улицам.

Учитывая высокую стоимость подключения природного газ к жилью, 7 марта 2014 года Губернатор Александр Карлин подписал постановление о продлении на текущий год системы единовременной материальной помощи для граждан категорий социальной защиты. В 2013 году материальную помощь за счет краевого бюджета получили 412 семей, подключившие дома к природному газу, на сумму 7,8 млн рублей. А всего с 2008 года поддержку получили 3,9 тысяч семей (на эти цели направлено более 72 млн рублей).

В мае 2014 года были обнародованы сведения об инвестициях по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года». На газификацию сельских территорий в Алтайском крае предусматривались 217,8 млн рублей за счет всех источников – федерального, краевого и местных бюджетов, а также из внебюджетных. Объем финансирования из краевого бюджета вырос до 700 млн. рублей (на 75% больше, чем в 2013 году).

В июле 2014 года стало известно, что основная часть села Алтайское в Алтайском районе будет газифицирована на полгода раньше запланированного срока. К середине лет газовщики проложили уже более 23 км газопровода из необходимых 42 км. Газификации села Алтайское осуществляется в рамках федеральной программы социального развития сельских территорий и целевой программы по газификации Алтайского края. Распределение финансирования: 37 млн рублей из краевого бюджета, более 29 млн рублей – федеральные средства и 9 млн – из местного бюджета. Село Алтайское официально считается самым большим по протяженности в регионе. Всего будет газифицировано 1115 домовладениям.

В конце августа природный газ запустили сразу в двух населенных пунктах края – в поселке Ягодный города Барнаула и селе Березовка Первомайского района. В селе Березовка подводами к газовым сетям обеспечено 82% всего имеющегося жилищного фонда села, завершается работа над проектом газификации еще 15 улиц.

В середине октября 2014 года в селе Смоленское Смоленского района Алтайского края завершено строительство 7,4 км газопровода по федеральной программе. Распределительный газопровод низкого давления от ГРП-21 позволил подключиться к природному газу 240 домовладений. До конца года такую возможность получат еще 900 хозяев домов. Стоимость работ – более 16 млн. рублей: 7,6 млн. рублей из федерального и 8,4 млн. рублей из краевого и местного бюджетов.

В середине ноября 2014 года Губернатор Александр Карлин утвердил государственную программу «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами на 2014 - 2020 годы». В части газификации региона программа предусматривала продолжение развития газораспределительной системы на территории муниципальных образований и увеличение объема потребляемого природного газа жителями, учреждениями и организациями. К 2020 году программа предусматривала увеличить долю газифицированных населенных пунктов края до 12%, построить порядка 1300 км газопровода, перевести на природный газ более 450 котельных и обеспечить возможность проведения голубого топлива еще почти в 40 тысяч квартир и домовладений.

В начале декабря 2014 года в селе Советское (Советский район) начались пусконаладочные работы на первой в районе модульной газовой котельной, которую за два года построили по целевой программе «Газификация Алтайского края на 2013-2015 годы». Стоимость строительства котельной более 20 млн. рублей (за счет краевого и местного бюджетов). Газовое отопление получили все жилые дома в центральной части райцентра, а также более 40 организаций и предприятий социального и бытового назначения.

Таким образом, в 2014 года в крае работали одновременно несколько программ, которые позволяли проводить газификацию региона с привлечением разных ресурсов. По государственной программе «Газификация Алтайского края на 2013-2015 годы» проложили 240 км газовых сетей, построили 69 газовых котельных, перевели на природный газ около 5 тысяч домовладений. По программе «Устойчивое развитие сельских территорий» в 2014 году в Алтайском крае на газификацию направили 192 млн рублей. Эти средства инвестированы в реализацию 20 проектов в селах 7 районов Алтайского края.

2015 год

К началу года в Алтайском крае газифицированы 75 населенных пунктов региона, среди которых 4 города, 1 рабочий поселок и 70 сел. Газификация идет в 17 территориях: городах Барнаул, Белокуриха, Бийск, Новоалтайск, в Алтайском, Бийском, Зональном, Калманском, Косихинском, Красногорском, Павловском, Первомайском, Ребрихинском, Смоленском, Советском, Тальменском, Троицком районах.

По планам на 2015 год на строительство в Алтайском крае 260 км газовых сетей и перевод на природный газ 95 котельных планируется направить около 1,2 млрд. рублей из федерального, краевого и местных бюджетов. «Газпром» планировал выделить до 300 млн. рублей на проекты строительства газопроводов до нескольких сел Смоленского, Советского и Троицкого районов, на достраивание межпоселковых газопроводов в Калманском и Смоленском районах края.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» финансирует подключение к природному газу сел Алтайского, Бийского, Первомайского и Советского районов, а также строительство газовых сетей в Зональном, Косихинском, Павловском и нескольких других районах Алтайского края.

28 апреля 2015 года в Москве состоялась встреча Председателя Правления ОАО «Газпром» Алексея Миллера и Губернатора Алтайского края Александра Карлина, на которой глава «Газпрома» дал поручения о включении в инвестиционную программу «Газпрома» на 2015 год финансирования мероприятий по началу строительно-монтажных работ на объекте газоснабжения «Газопровод-отвод и ГРС в селе Ребриха Алтайского края». Стоимость проекта – 1,6 млрд. рублей.

По итогам встречи Губернатор Александр Карлин сказал:

«По моей просьбе Алексей Миллер дал поручения о начале разработки проектной документации на строительство газопроводов и ГРС до городов Рубцовск и Славгород Алтайского края. Можем считать 28 апреля 2015 года точкой отсчета в реализации нашей большой совместной задумки по газификации степных районов запада и юго-запада Алтайского края. С этим проектом мы связываем коренное преобразование социально-экономических условий в значительной части территории Алтайского края».

В ходе рабочей встречи Алексей Миллер и Александр Карлин обсудили итоги работы в 2014 году по газификации Алтайского края. Плановые показатели на год в регионе были перевыполнены: построено 264 км газовых сетей, переведено на газ 5411 квартир и домовладений, 86 котельных. На газификацию в регионе было направлено 991,6 млн рублей, в том числе из средств краевого бюджета 286,8 млн, местных бюджетов – около 90 млн, средств «Газпрома» – 311 млн рублей, а также средства предприятий и граждан. Объемы финансирования на 2015 год сохраняются.

10 ноября 2015 года на очередной встрече Александра Карлина и Алексея Миллера была дана оценка проводимых работ по договоренностям, которые были достигнуты в апреле текущего года. Проект строительства газопровода-отвода и ГРС в Ребрихе получил положительное заключение Главгосэкспертизы России и ведомственной экспертизы ПАО «Газпром». Идет процесс заключения договоров аренды земельных участков, осуществляется поставка оборудования для ГРС, а также готовится пакет документов для получения разрешения на строительство газопровода-отвода.

Протяженность новой газовой магистрали превысит 70 км, диаметр трубы составит 500 мм. На новой газораспределительной станции будут установлены современные системы телемеханики, позволяющие вести точный расход газа, а также системы безопасности, которые обеспечат безаварийную и бесперебойную подачу газа населению. Строительство газопровода-отвода и газораспределительной станции (ГРС) в селе Ребриха начнет в 2016 году компания «Газпром трансгаз Томск».

Период 2013-2015 годов был крайне сложным и для России и для всех регионов страны. С середины 2014 год в мире началось падение цен на нефть, а с начала 2015 года цены снизились в 2 раза по сравнению с летом 2014 года. В это же время начали действовать экономические санкции против России, введенные США и ведущими западным странами. Все это, естественно, потребовало коренного изменения в экономической политике государства, что не могло не отразиться на объемах инвестиций, направляемых, в частности на газификацию в Алтайском крае. Следствием этого стало изменение сроков начала работ «Газпрома» по строительству магистрального газопровода в направлении Ребрихи. Запланированные на 2014 год работы были перенесены.

В то же время, администрация Алтайского края использовала все имеющиеся возможности по продвижению процесса газификации в регионе. Стабильно выделялись собственные средства из краевого бюджета, а также использовались возможности федерального финансирования в рамках различных госпрограмм. Это позволяло даже в тяжелейших экономических и финансовых условиях строить новые газопроводы, котельные и подключать домовладения к природному газу во многих населенных пунктах Алтайского края.